巩留县电子信息产业园区

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯口岸中欧班列突破2000列 双通道枢纽助力"一带一路"贸易畅通

  作为新疆对外开放的重要窗口，霍尔果斯口岸凭借中欧班列常态化开行和通关效率提升，已成为"一带一路"沿线贸易往来的关键节点。2018年，该口岸实现进出境中欧班列突破2000列的里程碑，带动货运量与贸易额同比翻倍增长，不仅强化了新疆作为亚欧大陆桥枢纽的地位，更为沿线国家招商引资提供了高效物流支撑。 一、双通道格局形成陆桥运输新优势 霍尔果斯口岸与阿拉山口共同构建了新疆中欧班列双通道体系，2018年监管线路拓展至18条，覆盖中亚五国及欧洲主要城市。海关数据显示，该口岸班列开行量占新疆总量的44.1%，较上年增长146%，日均验放班列数量提升10倍。通过优化铁路部门协作机制，出口通关时间压缩48%，整列换装效率提高40%，显著增强了新亚欧大陆桥的运输竞争力。 二、量质齐升凸显枢纽核心功能 在"一带一路"倡议推动下，霍尔果斯口岸班列实现从"通"到"畅"的转变。全年完成货运量202.84万吨，贸易额达136.82亿美元，两项指标均实现130%以上增幅。口岸重点发展机电产品、汽车配件等高附加值货物运输，同时开通跨境电商专列，使传统大宗商品与新兴业态形成互补。国际物流专家指出，该口岸已从过境通道升级为集仓储、分拨、贸易于一体的综合枢纽。 三、创新监管模式释放通关红利 海关部门推行"数字口岸"建设，实施"关铁通"电子数据交换系统，实现舱单归并、无纸化申报等便利措施。通过设立班列专用窗口和24小时预约通关机制，确保列车即到即查、验放"零延迟"。统计显示，口岸班列平均在站停留时间较初期缩短20小时，为企业节省物流成本约15%。这种高效监管模式被纳入中欧"安智贸"国际合作试点。 四、区域协同拓展对外开放维度 新疆依托霍尔果斯-阿拉山口双通道，与重庆、郑州等中欧班列集结中心建立联动机制。2018年新增"渝新欧""郑新欧"等6条常态化线路，开行频次从每周2列增至每日1列。地方政府配套建设跨境产业园，吸引120余家物流、贸易企业入驻，形成"班列+园区"的产业集聚效应。这种立体化开放体系，使新疆对中亚国家贸易额占全国比重提升至23%。 五、未来规划锚定国际物流标杆 按照《中欧班列建设发展规划》要求，霍尔果斯口岸正推进智能化场站改造，计划将年通行能力提升至5000列。重点建设中欧班列集结中心示范工程，集成多式联运、保税物流等功能。业内人士分析，随着中吉乌铁路等项目的推进，该口岸将成为连接中东欧与东南亚的关键节点，进一步巩固"一带一路"互联互通的陆桥优势。

  2025-07-11

• 【伊犁招商】伊犁州直科洽会成果丰硕 招商引资助力产业升级

  第十届中国科学院—新疆科技合作洽谈会在昌吉新疆农业博览中心成功举办，伊犁哈萨克自治州直单位在本次展会上取得显著成效，共签约19个重点项目，招商引资总额突破2亿元。这些项目涵盖马产业、现代农业、新能源等11个领域，充分展现了伊犁州直的科技创新实力和产业发展潜力，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、展会总体情况与签约规模 本届科洽会作为国家级科技合作平台，吸引了全国众多科研机构和企业参与。伊犁州直组织61家重点企业参展，展出58个科技创新项目和165种特色产品。展会期间，伊犁州直展区洽谈活跃，与60余家参展单位开展深入技术交流，最终促成19个项目的成功签约。 二、重点签约项目分析 最大单笔签约来自伊犁布隆圣泉饮品有限公司与尼勒克县签订的1亿元合作项目，该项目将推动当地水资源深度开发。其他签约项目分布在多个领域：马产业方面涉及良种繁育和产品深加工；薰衣草产业聚焦精深加工技术应用；新能源领域包括光伏发电和储能技术合作；现代农业项目突出智慧农业和特色作物种植。这些项目契合伊犁州直产业发展规划，具有显著的技术创新性和市场前景。 三、科技创新与产业升级成效 通过科洽会平台，伊犁州直企业展示了在特色产业领域的技术突破。马产业方面展出了基因育种和生物提取技术；薰衣草产业呈现了精油提纯和衍生物研发成果；现代农业领域推出了节水灌溉和智能监测系统。这些创新成果的转化应用，将有效提升伊犁州直特色产业的科技含量和附加值。 四、区域合作与未来发展 展会期间，伊犁州直企业与内地科研院所建立了稳定的合作关系，为后续技术转移和成果转化奠定基础。当地科技部门表示，将重点跟进签约项目落地，提供政策支持和服务保障，确保项目顺利实施。这些项目的实施将带动伊犁州直产业结构优化升级，促进科技创新与实体经济深度融合，为打造区域创新发展高地提供有力支撑。

  2025-07-11

• 【奎屯市招商】徐州援疆项目助力奎屯产业升级 招商引资成果丰硕

  2019年，徐州援疆工作组在奎屯市推动的产业合作取得重要进展，通过精准招商引资促成多个重点项目集中开工。此次签约的5个产业项目涵盖纺织服装、新材料、工程检测等领域，总投资额近5亿元，预计创造就业岗位超700个，标志着苏伊两地产业协作迈入新阶段。徐州援疆工作组抓住专项招商行动契机，组织十余批次考察活动，吸引江苏及周边省市企业投资奎屯，为当地经济发展注入新动能。 一、产业援疆项目实现集群式落地 奎屯市作为北疆重要工业城市，2019年迎来徐州援疆工作组引进的亿贝森二期、兴亚服饰等4个新建项目，以及利泰丝路二期复工项目。这些项目聚焦奎屯市"一区三园"产业布局，重点补强纺织服装产业链条，其中道明科技新材料项目填补了当地高分子材料领域空白。项目选址均位于奎屯-独山子经济技术开发区，享受国家级开发区政策红利，形成产业集聚效应。 二、苏伊协作机制创新招商模式 徐州援疆工作组建立"前方指挥部+后方支援"双轮驱动机制，2019年春节前后开展专项招商行动，采取"以商引商""产业链招商"等创新方式。工作组联合奎屯市招商部门编制《重点产业投资指南》，针对江苏产业转移特点精准对接，促成首通工程检测等科技型企业落户。通过举办"徐州企业奎屯行"等活动，搭建两地企业常态化交流平台，累计接待考察团组超百人次。 三、项目落地凸显多重社会效益 此次开工项目不仅带来直接经济效益，更通过"产业+就业"模式促进民族团结。兴亚服饰等项目建成后，将定向招收当地少数民族群众就业，配套开展职业技能培训。利泰丝路二期项目投产后，可联动周边棉花种植户形成"公司+农户"合作模式。徐州援疆工作组同步推进园区基础设施改造，2019年累计投入援疆资金改善奎屯市中小企业孵化基地配套条件。 四、长效机制保障可持续发展 为巩固招商成果，徐州援疆工作组2019年建立项目全生命周期服务体系，包括落地审批代办、建设进度督导、投产运营跟踪等环节。制定《援疆项目管理办法》，明确资金使用规范和绩效评估标准。联合奎屯市发改委设立产业合作专项基金，对符合条件的企业给予设备补贴和贷款贴息。定期组织税务、海关等部门开展政策宣讲，帮助援疆企业充分享受西部大开发税收优惠。

  2025-07-10

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯集中签约253亿招商项目促区域发展

  2019年，新疆维吾尔自治区霍尔果斯市举办重点招商项目集中签约仪式，标志着当地招商引资工作取得突破。该仪式共实现项目签约40个，总投资额253.8亿元，涵盖机械生产加工、农副产品深加工、纺织服装等关键领域，突显霍尔果斯作为"一带一路"枢纽城市的战略地位。招商引资活动聚焦实体经济和跨境贸易，利用区位和政策优势吸引外部资本，推动产业升级和经济多元化发展，为区域可持续增长注入动力。此次签约活动彰显了霍尔果斯在吸引外资方面的成熟机制，并将有效整合资源带动产业链延伸。 一、事件背景和战略意义 霍尔果斯经济开发区地处中国与哈萨克斯坦边境，依托"一带一路"倡议核心区地位，招商引资成为驱动当地经济转型的核心策略。2019年的集中签约活动作为年度重大项目，旨在响应国家对外开放战略，加速中亚贸易通道建设。签约项目围绕实体企业布局，强化产业链集成，为新疆维吾尔自治区霍尔果斯市带来技术溢出和市场扩展机会，同时服务于区域协调发展目标。招商引资在此过程中发挥关键作用，通过吸引外部投资优化产业结构，为本地企业提供配套支持。霍尔果斯的战略定位被官方视为促进跨境经济合作示范工程，其招商引资成果将推动边境贸易便利化和供应链韧性提升。 二、签约项目内容和产业覆盖 此次集中签约项目总计40个，总投资额253.8亿元，覆盖多元产业领域，体现霍尔果斯招商引资的多元化布局。重点聚焦在机械生产加工领域，涉及自动化设备制造和零部件生产；农副产品深加工项目包括果蔬保鲜技术和食品加工线建设；纺织服装产业涵盖成衣生产和面料研发，适应出口需求。项目签约落实中，霍尔果斯经济开发区强调实体企业引入，确保投资转化为生产力和就业机会。这些项目分布均匀，投资额度合理配置，避免单一产业依赖风险，招商引资活动注重产业链闭环构建。根据项目规划，部分签约将利用中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境资源，促进贸易加工一体化，为当地经济注入稳定增长点。 三、推介的四大核心优势解析 霍尔果斯经济开发区在招商引资活动中重点推介四项突出优势。区位优势作为首要因素，霍尔果斯市地处中亚交通枢纽，连接欧亚大陆物流网络，提供便捷进出口通道。政策优势体现为税收减免和自贸区优惠，吸引企业降低运营成本，提升投资回报率。市场优势源于辐射中亚广阔消费市场，支撑企业产品输出和品牌拓展。中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为跨境合作平台，实现人员货物自由流动，为招商引资项目提供实时贸易支持。这些优势组合强化霍尔果斯招商引资竞争力，确保签约项目快速落地生根。官方推介内容可溯源至开发区政策文件，显示系统化制度保障，避免资源浪费。招商引资过程利用优势构建生态体系，促进企业集群化发展，提升区域经济抗风险能力。 四、招商工作重点和产业基地规划 2019年霍尔果斯招商引资工作以实体企业为主导，突出进出口贸易和加工贸易双轮驱动，具体围绕五大产业实施招商引资。农副产品深加工产业通过技术引进提升农产品附加值，支撑产业基地构建；木材加工产业利用跨境木材资源，实现加工链延伸；纺织服装产业强化劳动密集优势，适应出口需求变化；装备制造产业引入自动化技术，推动技术升级；生物制药产业作为新兴领域，聚焦研发和生产融合。招商引资策略强调产业基地打造，确保项目落地后形成规模化效应。霍尔果斯经济开发区官方规划显示，招商引资活动注重可持续性和环境协调，避免过度开发问题。五大产业招商方向基于市场调研制定，契合本地资源禀赋，将带动就业增长和经济稳定性。招商引资成果通过产业链整合，预计形成长期经济拉动效应。 五、长远影响和区域经济展望 招商引资活动对霍尔果斯未来经济产生深远影响，强化区域在"一带一路"中的节点功能。2019年签约项目实施预计带动GDP提升和就业增加，通过实体企业进驻改善产业生态。长远看，招商引资促进霍尔果斯从贸易通道向综合经济枢纽转型，吸引后续投资持续涌入。新疆维吾尔自治区霍尔果斯市官方预估数据可佐证，招商引资将优化跨境供应链效率，推动中哈合作深化。影响范畴不仅局限本地，还辐射中亚市场，增强多边贸易稳定性。展望未来，霍尔果斯招商引资机制需加强政策连贯性，确保产业基地稳健发展，为区域经济可持续繁荣打下基石。

  2025-07-09

• 【霍尔果斯招商】霍尔果斯重点工程集中开工，区域发展注入新动能

  霍尔果斯经济开发区招商引资工作取得显著成果，一批重点建设项目在特定年份集中开工建设。此次开工活动涵盖产业发展、基础设施、公共服务等多个领域，项目数量多、投资规模大，体现了对区域经济发展和民生改善的高度重视，旨在进一步提升霍尔果斯作为重要开放门户的发展能级和综合竞争力。 一、重点项目集中启动彰显发展决心 在霍尔果斯经济开发区（市）举行的重点项目集中开工仪式，标志着该区域在特定年份一批重大项目建设进入实质推进阶段。仪式规格较高，新疆维吾尔自治区相关部门、伊犁哈萨克自治州及霍尔果斯市相关领导出席，显示自治区、伊犁州对霍尔果斯发展建设的高度重视和支持。此次集中开工的项目总数量达到72个，展现了霍尔果斯推动经济高质量发展的强劲势头和务实举措。项目覆盖范围广泛，不仅聚焦于提升经济硬实力，也着力于优化区域发展的软环境，是一次全面推动区域能级提升的重要行动。 二、产业项目构筑经济增长核心引擎 在本次集中开工的重点项目中，产业发展类项目占据重要位置。这些项目紧密结合霍尔果斯经济开发区的战略定位和资源禀赋，重点围绕现代物流、加工制造、商贸服务、高新技术等产业领域布局。部分项目直接服务于提升霍尔果斯口岸的集散能力和加工深度，旨在充分利用其独特的区位优势和政策优势。加工制造项目倾向于引入新技术、新工艺，提升产品的附加值，推动产业转型升级。商贸服务项目则致力于完善霍尔果斯的商业配套和现代服务业体系，优化区域营商环境，为吸引更广泛的投资和产业入驻创造条件。这批产业项目的实施，有望显著增强霍尔果斯的产业集聚效应和经济内生动力。 三、基建与公共服务协同提升承载能力 基础设施建设是支撑区域长远发展的基石。本次集中开工的项目中，包含一批重要的道路交通、市政管网、环境保护等基础设施工程。这些项目致力于完善霍尔果斯经济开发区的内部路网结构，提高交通效率和物流承载能力，同时提升供水、供电、污水处理等市政设施的服务保障水平。此外，一批聚焦于公共服务和民生改善的项目同步启动。这些项目指向性明确，涵盖了教育、医疗、文化、社区服务、保障性安居工程等直接关系群众生活的领域，意在弥补公共服务短板，提升居民生活质量和社会福祉。值得注意的是，项目中专门涉及支持脱贫攻坚的工程，体现了在发展经济的同时，对保障和改善民生、促进社会公平的高度关注。这类项目的实施将显著改善霍尔果斯城乡面貌和居民生活环境。 四、项目推动区域开放与高质量发展 此次大规模的重点项目集中开工，不仅是霍尔果斯经济开发区年度投资建设计划的重要节点，更是在特定年份推动高质量发展、深化对外开放的关键行动。项目总投入金额巨大，彰显了霍尔果斯加快发展的决心和实际投入力度。项目的全面推进与加速建设，将在霍尔果斯形成明显的投资拉动效应，为区域经济持续稳定增长注入强劲动力。霍尔果斯经济开发区始终将招商引资作为推动发展的生命线，此次集中开工仪式本身就是招商引资成果的一次集中检验和展示。项目的顺利实施与投产，将进一步优化霍尔果斯的基础设施网络，健全城市功能和产业体系，显著提升其对内对外的吸引力和辐射力，强化其作为我国向西开放重要窗口的地位和作用。同时，众多项目的建设和运营，将在产业升级、税收增长、改善民生等方面产生持续的积极效益，为霍尔果斯乃至整个伊犁州的高质量发展奠定更加坚实的基础。

  2025-07-09

• 【伊犁招商】2019年伊犁州政府工作报告

  伊犁州州长库尔玛什·斯尔江（伊犁州第十四届人民代表大会第三次会议审议通过）各位代表：现在，我代表伊犁州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请伊犁州政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和自治州党委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，聚焦总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，把握高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“六个伊犁”美好愿景和“六个区”发展方向，统筹推进稳定发展改革各项工作，呈现出追赶超越、提质增效、全面推进的良好局面，保持了社会大局持续稳定和经济健康发展，朝着全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。预计，全州生产总值增长6.1%、一般公共预算增长3%、规模以上工业增加值增长5.2%、外贸进出口总额增长2.1%、社会消费品零售总额增长7.6%、城镇居民人均可支配收入增长6.9%、农村居民人均可支配收入增长5.1%。总结一年的工作，主要取得了以下几个方面的成效： （一）社会稳定阶段性目标胜利实现始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，认真落实自治区党委和州党委工作部署，坚决打好反恐维稳“组合拳”，社会稳定样板区建设有力推进。严打专项斗争取得显著成效，打出了安定环境、打出了良好氛围。社会面防控和边境管控全面加强。“访惠聚”驻村工作取得积极成效，“两个全覆盖”得到群众真心点赞。持续开展发声亮剑活动，坚决查处“两面人”“两面派”。平安建设扎实推进，有效预防和化解了各类矛盾纠纷。经过全州上下共同努力，实现了自治州社会大局持续稳定。 （二）“三大攻坚战”初战告捷防范化解重大风险攻坚战成效显著。坚持把违规举债作为带电的高压线，建立防范化解工作机制，强化责任落实，严控债务增量，稳妥化解隐性债务，实现了2018年各级政府“零”违规举债。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险防范和处置，整顿规范金融秩序，坚决守住了不发生系统性风险的底线。脱贫攻坚战取得阶段性成果。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，“七个一批”“三个加大力度”“十四个专项行动”强势推进，“百企帮百村”“兵团帮地方”“强市带弱县”等活动深入开展，全年稳定脱贫目标顺利实现，脱贫攻坚全面转入巩固提升阶段。污染防治攻坚战取得明显战果。生态建设引领区强力推进，蓝天、碧水、净土和人居环境整治四场标志性战役取得积极成效。奎—独—乌等重点区域联防联控有力加强，推进了一批城镇污水处理厂提标改造和工业园区污水集中处理设施建设，河（湖、库）长制实现全覆盖，中央环保督察整改任务全面完成，解决了一批突出环境问题。额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程成功列入国家试点，伊犁河、库鲁斯台草原等核心区域生态保护和塔额盆地国家重点生态功能区、乌伦古湖湿地保护力度不断加大，生态环境更加美丽宜人。 （三）“三项”重点工作成效显著经济发展骨干区和对外开放先导区建设稳步推进，现代产业加快发展，丝绸之路经济带核心区重要支点地位更加凸显，发展质量效益显著提升。对外开放步伐进一步加快。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，霍尔果斯经济开发区龙头引领作用凸显，巴克图口岸“单一窗口”试点工作全力推进，都拉塔口岸、红山嘴口岸向第三国开放，塔克什肯进口肉类指定口岸通过国家验收，全州口岸通关时间平均缩短三分之一以上。“双西公路”全线贯通，霍尔果斯第六代国门开通运行，塔城—阿亚古兹铁路纳入国家互联互通基础设施建设规划。伊宁机场改扩建和国际航线改造工程开工建设，塔城机场改扩建工程基本完工。阿勒泰地区7个冷链物流重点项目获得自治区批准，奎屯市荣获“全国供应链创新与运用试点城市”。霍尔果斯“区域性国际金融港”建设初显成效，跨境人民币创新业务试点工作取得突破性进展。边民互市总量提升，文化、医疗等领域交流不断扩大。乡村振兴战略开局良好。聚力“五大振兴”，农业农村现代化建设加快推进。新源县、昭苏县农村产业融合发展示范园入选首批国家示范园创建名单，伊宁县入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。新型农业经营主体进一步壮大。薰衣草、红花、沙棘和黑加仑等特色种植走向产业化、规模化、品牌化，创建了一批中国驰名商标和新疆著名商标，伊犁农产品知名度和市场占有率稳步提升。新型职业农民、农村专业人才和实用人才培训得到加强，培养了一批“土专家”“田秀才”。“大棚房”整治工作扎实开展，农村垃圾污水处理、厕所改造和村容村貌提升稳步推进，乡村人居环境明显改善。旅游产业蓬勃发展。全域旅游加快推进，昭苏县、特克斯县、裕民县、阿勒泰市、布尔津县列入国家全域旅游示范区创建名录，阿勒泰地区、昭苏县创建为自治区全域旅游示范区。精品景区建设力度加大，那拉提、喀拉峻、喀纳斯、可可托海、白沙湖5A级景区发展势头强劲，昭苏夏塔、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、塔城“天山画廊”“边境绿洲”5A级景区创建加快推进。旅游出行条件明显改善，疆内外直飞航线不断加密，与内地大中城市联系更加密切。旅游市场主体不断壮大，阿勒泰在全疆率先成立旅游发展集团，河南信阳盛峰生态旅游等重点旅游企业落户塔城。旅游节庆活动常态化开展，自治州各类旅游品牌知名度大幅提升，旅游产业淡季不淡、旺季更旺的态势逐步形成。 （四）改革创新活力持续释放“放管服”改革深入落实，营商环境进一步优化。信用体系建设稳步推进，信用环境明显改善。“大众创业、万众创新”深入推进，培育了一批创新创业服务平台，创新活力进一步增强。智慧支付在群众衣食住行和游购娱等领域广泛使用，极大提升了群众的生活便利度。国资国企、医药卫生、养老、农业农村等重点领域改革取得积极成效。实体经济加快发展。特色产业发展壮大。纺织服装产业快速发展，各项补贴政策兑现到位。新旧动能加速转换，全州完成技术改造项目73个。企业脱困扎实推进，银企深度对接缓解民营企业融资难。退出化解水泥产能45万吨、煤炭产能9万吨，淘汰落后制砖生产线53条。企业成本有效降低。园区产业聚集度进一步提升。民营经济不断发展壮大。民营企业成为拉动经济增长、增加财政收入、促进稳定就业的重要力量。招商引资取得新成效。 （五）民生福祉不断改善民生改善先行区建设迈出坚实步伐，惠民工程深入实施，各族群众的幸福感、获得感明显增强。就业创业更加充分。全州新增城镇就业10.7万人、开发就业岗位8.6万个，转移农村富余劳动力64.1万人次，零就业家庭保持动态清零。教育发展更加均衡。农村学前三年免费教育得到提升。义务教育均衡发展。初高中毕业未升学学生职业教育实现兜底，专业设置和人才培训培养更具针对性，高中阶段教育基本普及。医疗服务更加便捷。农村户籍人口“先诊疗后付费”制度实现全覆盖。医联体建设试点深入推进，分级诊疗制度有效落实。第三轮全民免费健康体检实现应检尽检。“互联网＋医疗健康”行动加快推进，远程医疗服务覆盖面进一步扩大。社会保障更加可靠。新农合与城镇居民医保并轨运行，基本医疗、大病保险、医疗救助实现“一站式结算”。城乡居民社会保险和低保实现应保尽保，有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养。生活条件更加舒适。全州完成安居富民26017户、定居兴牧2290户、棚户区改造22015套；积极推进乡镇居民天然气入户，全州铺设天然气管网327.2公里，入户安装6.2万户，新增电采暖223万平方米；15.6万人的安全饮水条件得到改善，无电村基本消除，城乡居民生活用电同价政策全面落实；基础设施和公共服务、社会事业向农村延伸，现代文明向农村传播，城乡面貌焕然一新。文化生活更加丰富。公共文化服务体系不断完善，州直在全疆获得创建第四批国家公共文化服务体系示范区资格。文化惠民演出丰富多彩，全州完成送演出下乡2297场次、农村公益电影放映2.5万场，各族群众精神文化生活不断丰富。交通出行更加便利。经过多方努力，伊犁、塔城、阿勒泰三地之间的航班实现了相互通航，结束了三地之间没有空中通道的历史，各族群众期盼已久的愿望得以实现。克拉玛依—塔城铁路一期完成铺轨，北屯—富蕴公路、布尔津—喀纳斯机场公路加快建设，墩麻扎—旱田—特克斯公路建成通车，全州新建“四好农村路”2561公里。安全惠民更加有力。应急救援体系不断完善，安全生产责任体系全面落实，安全生产形势持续稳定好转，全年未发生重特大生产安全事故。依法加强市场监督管理，有效防控食品药品安全，努力构建每一道安全防线。 （六）民族团结宗教和谐民族团结进步示范区建设深入推进，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，全州18.7万名干部与25.9万户群众结对认亲，各族干部群众走得更亲近、关系更密切。圆满承办自治区第九届少数民族传统体育运动会，充分展现了全州各族人民团结拼搏、积极向上的精神风貌。依法管理宗教事务，依法保障正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对爱国宗教人士的培训培养。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 （七）融合发展扎实推进对口援疆成效显著，全州实施援疆项目558个，落实援疆资金24.3亿元。产业援疆深入实施，“组团式”援疆力度持续加大，教育、医疗实现资源共享。兵地发展深度融合，结对共建、扶贫帮困和干部人才双向交流持续深化，工作交流、信息互通、警务协作常态开展，区域共建、维稳共担、环境共治、成果共享携手推进。加强国防教育，切实做好退役军人服务安置工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写了双拥共建新篇章。 （八）政府建设持续深入切实加强党的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。法治政府建设深入推进，政府职能持续转变，决策更加科学民主，政务公开全面加强，公共权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案3件、建议186件，政协委员提案265件、办复率100%。政治纪律和政治规矩更加严明，特别是反分裂斗争纪律得到强化，中央八项规定及实施细则严格落实，反“四风”破“四气”取得积极成效，“六大”活动扎实开展，干部作风明显好转，营造了勤政廉洁、务实高效、风清气正的政务环境。同时，统计、审计、外事侨务、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、地方志、档案、地震、气象、残联、老龄、慈善会、红十字会、电力、金融、保险、邮电通讯等部门（单位）全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。中央、自治区驻州单位各展优势、积极作为，齐心协力共促自治州稳定发展。各位代表！过去的2018年，是我们风雨兼程奋力拼搏的一年，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省市无私援助的结果，是自治州人大、政协监督支持的结果，是驻州部队、生产建设兵团和社会各界共同努力的结果，是全州广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府向全州各族人民，向各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向驻州人民解放军和武警部队指战员、公安干警、兵团职工，向中央、自治区驻州单位、援疆省市及所有援疆干部、援疆人才，表示诚挚感谢！向人大代表、政协委员和所有关心、支持自治州稳定发展改革各项事业的朋友们，表示诚挚感谢!各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，还存在一些问题和不足：一是保持社会持续稳定的任务依然十分繁重。二是创新发展动力不足，产业体系不完善，创新机制不健全，产业链条短，高新企业少，农业产业化水平低，“大众创业、万众创新”的氛围不浓，丝绸之路经济带核心区重要支点作用发挥不够，支撑经济发展的重大项目进展缓慢。三是民生领域短板依然突出，农牧民增收渠道有待进一步拓宽，脱贫攻坚成果巩固提升任务不容轻视，公共服务和社会保障水平还不高，与群众期待还有一定差距。四是“放管服”改革还未完全到位，企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见；一些干部抓发展的本领不强，能力素质与适应新时代新使命的要求还有差距。五是部分干部还存在思维固化、封闭教条，计划经济思维定势和行政理念的羁绊，小富即安、小进则满，墨守成规、按部就班的问题；主动作为不够、担当精神不足，责任意识、危机意识不强，时间观念、“四效”意识缺乏，作风不够严实，“四风”“四气”还不同程度存在。我们将以对党和人民高度负责的精神，正视困难和问题，着力全面整改，竭尽全力做好工作，不辜负人民的重托和期望。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是实现社会稳定和长治久安、打造“塞外江南”新伊犁的重要一年，做好今年政府工作意义十分重大。自治州2019年度党委工作会议，是深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神的全面动员，是认真贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的生动实践，是全面落实自治区党委九届五次、六次全体会议和自治区党委经济工作会议精神的具体部署。会议站在改革开放40年的历史坐标回望反思，深化对州情的再认识，深刻总结了过去的成败得失，面对新形势、新任务，明确提出了“八个必须坚定不移”重要原则，为我们明晰了在新的历史平台上，应该保持什么样的定力和状态、坚持什么样的方法和路径等重大问题。会议提出的工作原则、总体要求、目标任务、具体举措，是指导我们做好2019年及今后工作的重要遵循。做好今年的政府工作，我们必须坚定不移加强党的领导。着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党始终统揽全局、协调各方。必须坚定不移聚焦总目标，切实把伊犁稳定好、守护好，不断开创社会稳定和长治久安新局面。必须坚定不移解放思想。坚持把解放思想作为重要先导性工程，不断推进思想观念和体制机制创新，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。必须坚定不移改革开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，加快推进重要领域和关键环节改革步伐，积极扩大对外开放，努力形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。必须坚定不移发挥民众主体作用。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，充分发挥各级干部、广大群众的主观能动性，充分激发蕴藏在群众中的创造伟力，形成人人争先、百舸争流的生动局面，让每个人都享有人生出彩、梦想成真的机会。必须坚定不移接力奋斗。紧紧围绕打造“塞外江南”新伊犁奋斗目标，瞄准“三个阶段”工作规划、“六个伊犁”美好愿景、“六个区”发展方向和“七个坚持”具体支撑，不动摇、不懈怠、不折腾，一年接着一年干，一棒接着一棒跑，确保工作年年有新提升、新突破。特别要坚持把“六个区”建设作为工作的总抓手，明确路线图、时间表、任务书，朝着既定目标接续奋斗。必须坚定不移改进作风。按照“一分部署、九分落实”的要求，强化“四效”意识，秉承“踏石留印、抓铁有痕”的作风，发扬“钉钉子”精神，坚定坚决把各项工作落细落地落到实处。必须坚定不移担当作为。用以身许党许国、报党报国的豪情，时不我待、只争朝夕的精神，“狭路相逢勇者胜”“敢教日月换新天”的气魄，加满油、把稳舵、鼓足劲，向着开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁的宏伟目标奋勇前进，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央治疆方略和习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，全面落实自治区党委九届五次、六次全体会议、自治区党委经济工作会议、自治区“两会”和自治州党委工作会议精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，聚力基本常态阶段性要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革和高质量发展，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，加快建设现代化经济体系，全面推进“六个区”建设取得实效，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁的进程中实现新突破。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.1%、一般公共预算收入增长5%、固定资产投资（不含农户）增长13%、社会消费品零售总额增长8%、外贸进出口总额增长6%、城镇居民人均可支配收入增长6.6%、农村居民人均可支配收入增长7.1%、居民消费价格指数涨幅控制在3%以内、城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，我们将扎实做好以下工作： （一）聚焦聚力总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境始终坚持用总目标统领各项工作，坚持不懈怠、不侥幸、不盲从、不摇摆、不放过、不出事，努力建设社会稳定的样板区。继续保持严打高压态势，持续强化社会面防控和边境管控，创新完善社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入推进“全国禁毒示范州”创建，确保社会大局持续稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“访惠聚”，精心做好群众工作。深入开展意识形态领域反分裂斗争，持续揭批“双泛”思想，严查“两面人”“两面派”，彻底铲除“三股势力”滋生的土壤，让社会稳定成为常态，让人民群众没有安全感的时代成为历史，使自治州成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为各族人民追求美好生活的幸福家园。 （二）持续打好“三大攻坚战”，着力补齐全面建成小康社会短板打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立宁可发展慢一点、也绝不违规举债的思想，稳妥化解隐性存量债务，依法依规用好地方政府债券，严肃问责违法违规和变相违规举债行为，坚决做到年度“零”违规举债，坚决守住不发生政府债务风险底线。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为硬任务、铁任务、钢任务，深入推进打赢脱贫攻坚战巩固提升三年行动计划，按照“六个精准”要求，持续实施“七个一批”“三个加大力度”和“十四个专项行动”，继续开展“百企帮百村”“兵团帮地方”“强市带弱县”活动。巩固提升7个摘帽县、324个退出村、28.3万人的脱贫成果，高度重视收入水平略高于建档立卡贫困户的群众生产生活问题，切实增强贫困群众自我发展能力。统筹开展扶贫领域监督执纪，举一反三整改中央脱贫攻坚巡视反馈问题。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合相互促进，为实施乡村振兴战略打好基础。打好污染防治攻坚战。树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，扎实推进生态引领区建设，深入开展“三地四师”生态文明示范区联建联创，适时召开联席会议，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，加强各类自然保护区管理，严禁“三高”项目进伊犁，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。全面推进蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，加强工业大气污染治理，大力推进伊宁市及周边和奎—独—乌等重点区域大气污染防治攻坚行动，推广城市平房区集中供暖，着力解决冬季取暖期空气污染加重问题，力争伊宁市、奎屯市空气PM2.5浓度较2015年下降12%。巩固水源地保护、污水处理提标改造成果，常态推进河（湖、库）长制，加强伊犁河、额尔齐斯河应急能力建设。做好垃圾分类处理，强化固体废物污染防治，控制农村面源污染。加强生态环境执法监管，强化重点污染源治污设施运行管理。认真做好中央环保督察反馈问题精准对标整改，常态开展督查，坚决遏制已整改问题反弹回潮，坚决完成年度整改任务。 （三）加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设，全面推进对外开放深度融入丝绸之路经济带核心区建设，紧扣“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设工作部署，积极构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，全力打造丝绸之路经济带核心区重要支点和对外开放先导区。全面提升对外开放水平。抓好霍尔果斯西北铁路物流编组次中心、伊宁—霍尔果斯等综合陆路运输枢纽、奎屯市全国多式联运示范工程和阿勒泰—红山嘴口岸公路、阿勒泰乌拉斯台—塔克什肯口岸公路、富蕴—塔克什肯口岸铁路等重大项目建设，建成内外联动的立体交通网络，努力建设区域性国际商贸物流集散中心。全力推动外向型经济发展。加快发展进出口资源加工企业、特色产业基地、边境（跨境）旅游、边民互市贸易等外向型经济，着力打造优质果蔬、纺织服装加工、农副产品加工等出口加工基地。持续推进塔城重点开发开放试验区申报和环阿尔泰山（中哈俄蒙）跨境旅游合作区建设，深度参与中蒙俄经济走廊建设。加快完善口岸功能。加大塔城、伊宁、吉木乃和青河等边境经济合作区及都拉塔、巴克图口岸基础设施建设力度，争取霍尔果斯、吉木乃进口肉类指定口岸通过验收，用足用好对外贸易政策，促进跨境贸易投资便利化，切实发挥开放窗口和平台作用。积极参加亚欧博览会、哈洽会等展会，深化与周边国家经贸、文化、旅游、医疗等方面的合作交流，积极承接东部沿海发达地区产业转移，提升对内对外开放水平。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化深入实施自治州乡村振兴五年规划，围绕深化农业供给侧结构性改革，聚力“五大振兴”，突出“四个围绕”“六个用”，推进一产“接二连三”融合发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持质量兴农、绿色兴农，稳定粮食生产，调优产业结构，提高农牧业规模化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，推进农业由增产导向型向提质导向型转变。抓好牲畜品种改良和动物防疫，加速现代畜牧业发展。大力实施农业品牌战略，提升“伊犁农产品”品牌知名度和市场占有率。畅通人才下乡渠道，加强乡土科技人才培养，培育壮大新型职业农民队伍。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进“大棚房”问题清理整治，全面推开以农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，打造一批“春赏花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬戏雪”和“诗画村庄”样板，建设诗画、美丽、宜居乡村。培育一批家庭牧场、合作社、社会化服务组织和农业产业化联合体，积极引导农牧民转变发展方式，摆脱土地草场依赖，促进转移就业，提高二三产业收入比重，促进农牧民增收致富。 （五）深入落实旅游兴疆战略，打造经济发展新优势加快“三地”联建共创全域旅游示范区，推动建立伊塔阿三地旅游发展相互促进、取长补短、互惠互利工作机制，编制完善各级各类旅游规划，适时召开伊塔阿全域旅游推进会，形成自治州全域旅游共建共享发展新格局，力争全州接待旅游人数、旅游收入总额增长40%以上。着力破除旅游发展瓶颈。充分发挥市场机制作用，加快推进旅游主干线道路建设，积极争取加开旅游专列，增加航线，加密航班，开拓伊犁河水上风景道和草原丹霞旅游风景道，主动融入北疆旅游环线，提高旅游交通通达性、便捷性。推进旅游引导标识体系、旅游集散中心建设，加快完善旅游基础设施和服务设施，下大力气解决如厕难、停车难、加油难、通讯不畅等问题，全方位提高旅游服务质量和旅游舒适度。全力打造旅游精品。大力推进生态、文化、冰雪、康养等旅游品牌建设，重点培育阿尔泰山“千里画廊”生态旅游、伊犁草原文化旅游、丝绸之路民俗文化旅游等一批精品旅游线路，加快昭苏夏塔、塔城“天山画廊”、阿勒泰乌伦古湖、霍尔果斯跨境购物等景区建设，力争全州新增1—2个5A级景区。强化旅游改革创新。发挥阿勒泰旅游投资集团引领作用，成立伊犁文旅集团、塔城旅游集团，培育壮大旅游市场主体，推动社会资本投入旅游产业发展；成立伊犁师范大学旅游历史文化学院，推动旅游产教融合，为伊犁旅游发展提供人才支撑；推进智慧旅游，打造“伊犁礼物”，保障旅游安全，营造良好的旅游市场秩序和消费环境。持续推进旅游营销。在“新疆是个好地方”宣传品牌的统领下，创新营销方式，打响“塞外江南·诗画伊犁”“油画塔城·文化净土·康养天堂”“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”品牌，让国内外游客畅游伊犁、流连忘返，把旅游业培育成战略性支柱产业，推进伊犁从旅游资源大州向旅游经济大州跨越，使之成为造福百姓最广的富民产业。 （六）大力发展实体经济，加快建立现代产业体系坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓工业、重点抓招商、核心抓项目、全民抓创业、合力抓环境，推进一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快培育壮大特色优势产业和企业集群，夯实建设经济发展骨干区基础。加快发展农副产品加工业。积极引进并扶持培育一批农业产业化龙头企业，鼓励各类企业进入农产品生产、加工、营销各环节，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的全疆重要的绿色有机农产品生产基地。全力打造“十大全产业链”，完善“龙头企业+合作社+农户”模式，大力发展电子商务、物流配送、冷链运输等新业态，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产加销一条龙、贸工农一体化的经营模式，推动农业全产业链发展。进一步推进产业升级。大力实施壮大一批、解困一批、投产一批、建设一批、引进一批“五个一批”工程。支持川宁药业、安琪酵母、苏源生物、新姿源药业等科技创新型企业研发生产，培育沙湾天宝、额敏新天骏等生产加工企业发展壮大，推进阿勒泰大尾羊羊脂油综合深度开发；帮助一批企业脱困；推进和山巨力年产15万吨TDI项目尽快投产、40万吨MDI项目尽快核准，天正中广达产见效，力争奎山宝塔石化建成试车；推动国网能源热电联产、新汶一矿年产1000万吨矿井和凯赛（乌苏）生物、亚特电器等项目加快建设，确保年内投产；围绕农牧产品精深加工、先进制造、生物医药、新能源、新材料等领域，实施精准招商，突出以商招商，用市场机制引进一批企业落地建设，力争全州招商到位资金600亿元。大力发展劳动密集型产业。加快推进纺织服装、食品加工、皮具箱包、玩具生产、电子组装、民族手工业和旅游商品加工等产业发展，支持“卫星工厂”“扶贫车间”“民生坊”建设，带动就业、促进增收、助力实训、推动产业发展。扎实推进“大众创业、万众创新”，积极创建一批国家级和自治区级中小企业公共服务和小微企业创业创新示范基地，进一步增强创业带动就业能力。加快发展现代服务业。积极培育现代金融、商贸物流、信息中介等带动效应大、关联度高的现代服务业，加快壮大医疗健康、育幼养老、文化体育、教育培训、家政服务等生活性服务业，不断提高对经济增长的贡献率。突出抓好乌苏物流园、额敏铁路仓储物流园等综合物流板块建设，探索建立物联网新业态。加快推动信息技术广泛运用，促进“互联网+”与三次产业融合发展。着力推进园区产业集聚发展。提升霍尔果斯经济开发区“一区四园”功能，立足国内、面向周边，以进出口贸易和出口产品加工为重点，着力构建符合周边国家需求的产业体系。加快推进奎屯—独山子经济技术开发区和乌苏、沙湾工业园区石油化工、纺织服装、装备制造、精细化工产业发展，提升额敏（兵地、辽阳）、福海工业园特色农产品加工产业发展水平，持续提高园区服务能力和产业聚集度。加快推动创新发展。强化科技创新引领，不断完善创新体系和制度环境，大力培育创新引领型企业、人才、平台、机构，集聚创新要素、激发创新活力。特别是积极引导创新资源更多地向企业聚集，加快推动重点企业围绕农副产品深加工、装备制造、生物医药等产业，开展探索性研究与技术开发，促进自治州产业结构升级。加快科技成果的引进和转化应用，推动科技创新和社会发展深度融合，为推动高质量发展增添新的动能。 （七）稳妥推进重点领域改革，不断增强经济发展活力深入推进“放管服”改革。扎实推进十大行动方案落地见效，不断优化提升营商环境。持续推进行政审批制度改革，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度，强化已取消、下放、调整审批事项的监管落实。深入实施“双随机、一公开”监管，年内力争建成州（地）、县两级政务服务“一张网”，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，强化办事流程、办事环节、办事时限全过程公开和监督，实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加快推进国资国企改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进混合所有制改革，引导自治州国有骨干企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等领域，做大做强自治州优势产业，做强做优国有资本。深化财税金融改革。强化全面预算绩效管理，加大财政资金统筹力度，提高资金配置效率，把有限的资源和财力用在保稳定、促发展和改善民生上。围绕金融服务实体经济，积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融新业态，培育壮大本地法人金融机构，建立公共存款与银行对当地经济贡献度挂钩机制，激励引导银行、保险等各类金融机构加大对地方经济社会发展的支持。加快霍尔果斯新丝路金融小镇建设，继续推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点，争取推动设立霍尔果斯银行、商业保险等本地法人金融机构，有效承接国家各种金融政策落地，打造区域性金融服务高地。加快推进汇和银行、天蕴有机农业等企业上市。大力支持民营经济发展。深入落实自治区《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，制定出台促进民营企业发展的政策措施，鼓励民营企业依法进入更多领域，充分释放各类市场主体活力，形成千家万户办企业、千军万马促发展的生动局面。建立“政银企”常态化对接机制，着力解决民营企业融资难融资贵问题，专项治理拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益，保护民营企业家人身安全和财产安全，构建亲清新型政商关系。 （八）加快基础设施建设，进一步增强发展后劲着力推进重点项目建设。力争克塔铁路5月底前通车运行，加快阿勒泰—富蕴—准东铁路建设，确保塔城—巴克图口岸段铁路开工建设，扎实推进乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯高速铁路、伊宁—巴伦台铁路前期工作。加快推进伊宁县—精河、伊宁过境公路、墩麻扎—尼勒克、都拉塔口岸—昭苏等国省干线建设，确保墩麻扎—那拉提高速公路、种蜂场—尼勒克省道建成通车。加快推进塔城塔岔口—托里—巴克图口岸、和丰—塔城—阿拉山口、玛纳斯南山—乌苏巴音沟等国省道建设。加快北屯—富蕴、布尔津—喀纳斯机场等国省道建设。推进伊宁机场改扩建和和布克赛尔机场及霍尔果斯、吉木乃、福海等一批通用机场项目前期工作，开工建设昭苏和乌苏机场。提高水利保障能力，加快推进一批县市重点水利工程和民生水利项目建设。积极推进“电气化”伊犁建设，加快国网能源热电厂送出工程、伊宁市苏拉宫输变电、克塔输变电、阿勒泰750千伏输变电等重大项目建设，补强电网主网架，推进城乡电网改造升级，推动动力电向农村延伸。加快推进信息基础设施建设，提高城乡光纤宽带覆盖率，助力经济社会加快发展。着力推进城乡协调发展。加快构建河谷“一圈一极三轴”区域发展格局，推动奎屯—独山子—乌苏、沙湾—石河子、和布克赛尔—克拉玛依同城化发展，充分发挥中心城镇的辐射带动作用。坚持以人为本，统筹地上和地下建设，优化城市路网结构，推进海绵城市、地下综合管廊建设，切实解决好“空中蜘蛛网”和“马路拉链”问题，不断提升城市综合承载功能。提高城市精细化管理水平，推进智慧城市、森林城市建设，切实保护好城镇生态，开展河流、渠系、湿地生态修复，加大城乡交通主干线沿线美化、绿化等环境综合整治，为各族群众提供更加方便、舒心、美好的居住环境。加大撤乡设镇工作力度，大力推进城镇公共服务和社会服务向农村覆盖，推动城乡基础设施共建共享、互联互通，培育打造一批工业小镇、旅游小镇、商贸小镇、田园小镇，促进城乡一体化发展。加快推进农业转移人口市民化进程，使其逐步享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。着力激发有效投资活力。紧盯国家、自治区产业发展政策和投资方向，强化项目储备和项目前期，积极争取将铁路、公路、机场、水利、能源、城镇基础设施、棚户区改造等一批重大项目纳入国家、自治区相关规划和投资计划，加大关键领域和薄弱环节的投资力度。统筹用好预算内投资、地方政府债券、车购税等财政性资金，重点支持维护稳定、脱贫攻坚、乡村振兴、环境治理、旅游发展等领域项目建设，鼓励引导社会资本、民间资本参与各领域发展，最大限度释放投资拉动潜能。 （九）巩固发展民族团结，依法管理宗教事务围绕建设民族团结示范区，深入开展民族团结进步宣传教育，搭建多层次的交往交流交融平台，推进“民族团结一家亲”“三进两联一交友”和民族团结联谊活动制度化、常态化、长效化。深化民族团结进步创建“十进”“细胞工程”，广泛选树民族团结先进集体、模范个人，形成全社会人人争当民族团结模范的浓厚氛围。坚持规划引导、重点突破、试点带路，加快构建嵌入式的社会结构和社区环境，打造一批嵌入式居住示范小区和村队。积极搭建各民族文化交流平台，形成共同团结奋斗、共同繁荣发展的中华民族多元一体格局。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚持宗教中国化方向。依法加强宗教事务管理。持续推进“去极端化”，彻底铲除民族分裂、宗教极端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。 （十）全力抓好民生建设，增强各族群众获得感坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，既尽力而为，又量力而行，深入实施九项惠民工程，着力打造民生改善的先行区，使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。坚持就业惠民。坚持把稳就业摆在突出位置，鼓励多渠道、多形式就业。大力实施发展产业带动就业工程，拓展就业空间；重点解决好高校毕业生、城乡富余劳动力、就业困难人员和退役军人等群体就业，常态化开展就业困难人员“一对一”帮扶工作，确保零就业家庭动态“清零”；积极做好向内地转移和接收南疆有组织转移就业，建立终身职业技能培训制度，全面提升劳动者就业创业能力，实现更高质量更充分就业。全年职业培训8.4万人、开发就业岗位6.1万个、城镇新增就业7.6万人，转移农村富余劳动力70万人次。坚持教育惠民。推进国家通用语言文字教学全覆盖。大力优化义务教育布局，积极推进集中办学、寄宿制办学，不断提升教育教学质量，促进义务教育均衡发展。积极推进教育信息化建设，实现优质教育资源共享。巩固农村学前三年免费教育成果，着力提高城镇普惠性幼儿园覆盖率。大力发展职业教育，推进初高中未升学毕业生职业技术教育培训全覆盖。围绕优势特色产业打造特色专业，推进产教融合、校企合作和集团化发展。加快高等教育发展，推动伊犁师范大学成为支撑自治州高质量发展的人才培育基地。加强民办教育管理，支持特殊教育发展。加强教师队伍建设，强化师德师风，使尊师重教在全社会蔚然成风。加强家庭教育，在全社会倡导每个家庭提高育儿教养能力，为广大少年儿童扣好人生第一粒扣子。坚持健康惠民。全面深化医药卫生体制改革，深入开展“互联网+医疗健康”行动，持续推进“先诊疗后付费”“一站式结算”等惠民措施，让各族群众获得更优质的医疗资源和医疗服务。加快完善四级医疗卫生服务体系建设，实施分级诊疗制度，大力推进医联体、医共体建设，不断培养壮大基层全科医生队伍。大力倡导健康文明生活方式，常态化开展城乡居民免费健康体检，加大重大传染病、地方病、职业病预防控制力度，支持康养产业发展，努力提升全民健康水平。全面落实计划生育基本国策。坚持社保惠民。加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，把城乡居民全部纳入跨省异地就医直接结算范围，落实好企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，不断完善基本养老保障体系。强化社会服务兜底，继续提高城乡低保标准，加快老年人、残疾人等特殊群体服务设施建设，提升医养结合服务水平。坚持暖心惠民。坚持资金、项目、人才向农牧区倾斜，切实改善农牧民生产生活条件，持续推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路2200公里。加大天然气入户和电采暖普及力度。加强退役军人服务保障体系建设，关心关爱退役军人、军属、烈属。坚持安居惠民。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房、稳控住房价格，加快推进棚户区改造、农村安居房建设和住房租赁市场发展。全年完成棚户区改造11025套、安居富民19011户、定居兴牧2921户、公共租赁住房9198套。坚持兴边惠民，切实提高边境县市基本公共服务水平。坚持文化惠民。大力倡导社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进全国公共文化服务体系示范区创建，推出一批反映社会稳定、民族团结、欣欣向荣、奋发昂扬新面貌的优秀作品，扶持壮大一批具有地域特色的文化产业。加快县级融媒体中心试点建设。积极推进文物保护利用提升和非物质文化遗产传承发展。广泛开展全民健身活动和冰雪运动，全力备战自治区第十四届运动会。坚持安全惠民。全面压实安全生产责任，深化专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。完善防灾减灾救灾体系，充实应急救援队伍，全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平。强化产品质量安全，下大力气抓好食品药品安全监管，努力让人民群众饮食更放心、用药更安心、生活更舒心。各位代表！支持兵团改革发展是政府义不容辞的重要职责。要牢固树立“兵地一盘棋”的思想，强化“你就是我、我就是你”的理念，坚持维稳责任共担、民族团结共促、经济社会发展共融、生态文明共创，推进兵地融合发展，促进师市、县市统一规划、统一建设、共同受益，充分发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的重要作用，共同打造全疆兵地融合发展示范区。各位代表！对口援疆工作是推动自治州稳定发展改革的重要力量。要认真学习援疆省市的先进理念，用足用好对口援疆政策，充分发挥对口援疆的综合效益。着力提升“造血”能力，积极争取援疆省市优势产业及纺织服装、轻工、电子等劳动密集型产业向伊塔阿三地转移，全面推进产业援疆。加强旅游援疆投入，扩大旅游宣传推介，推动旅游产业快速发展。继续实施好柔性人才公开招募工作。加大民生投入，深入推进教育、医疗“组团式”援疆，不断提高教育教学质量，打造好“十大临床医学中心”。扎实做好第九批和第十批援疆工作衔接、项目衔接、干部衔接，一批一批传好接力棒，不断筑牢援疆工作基础。各位代表！驻州部队是捍卫边防巩固和社会安宁的重要保障。要深入开展拥军优属、拥政爱民活动，做好双拥共建和优抚安置，促进军民深度融合发展。积极为驻州企业、单位做好服务协调，创优投资发展、开展工作的良好环境；驻州企业、单位要聚焦聚力总目标，强化属地意识、主人翁意识，发挥优势服务属地，为自治州稳定发展改革作出更大贡献。各位代表！做好今年的各项工作，必须切实加强政府自身建设，落实全面从严治党要求，深入转变政府职能，把人民的利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大的动力，努力建设人民满意的政府。始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，把党的全面领导贯穿政府工作始终，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉强化政治责任，提高政治站位，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，确保自治区党委、政府决策部署和自治州党委的工作要求不折不扣落到实处。坚持推进依法行政。依法履行政府职能，自觉运用法治思维和法治方式开展政府各项工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强合法性审查和风险评估，建立完善公众参与政府立法机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法治州，推动“七五”普法深入实施，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。加强政府诚信体系建设，不断增强政府公信力。深入推进政府职能转变。按照自治区党委和自治州党委的统一部署，严格落实责任，精心组织实施，确保按期完成自治州、县市政府机构改革任务。扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能，简政放权，提高行政效率，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干，真正使市场在资源配置中起决定性作用。牢固树立过紧日子思想，勤俭办一切事情，其他一般性支出在以往压减的基础上再压减5%以上。持续强化作风建设。坚定不移纠“四风”树新风，持之以恒落实中央八项规定及实施细则，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决纠正表态多落实差、调门高行动少，认真反思思想解放不够、视野立意不高、激情血性缺乏、定力责任不足、担当主动不够、思想观念落后、研究谋划不足、统筹协调不强等诸多影响稳定发展改革的思想和作风问题，以“钉钉子”精神打好解放思想持久战和作风建设持久战。强化审计监督，加强督查落实，拓展群众问政和监督渠道，完善问责和奖惩机制，层层传导压力、层层压实责任，确保政府各项工作件件有部署、有落实、有结果、有成效。持续开展“大学习、大讨论、大总结、大反思、大谋划、大实践”活动，大兴调查研究之风，进一步增强“四效”意识，干在实处、走在前列，真正把各项工作落细落实。着力加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续强化政治纪律和政治规矩，扎实推进政府系统全面从严治党工作。认真贯彻落实中纪委三次全会精神，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各类腐败问题。坚持勤政为民、廉洁干事，营造风清气正、干事创业的政治环境。各位代表！实干托举梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和自治州党委坚强领导下，聚焦总目标、聚力新常态，改革创新、锐意进取，为开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁持续奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【伊犁招商】伊犁州政府工作报告

  2021年1月9日在伊犁州第十四届人民代表大会第五次会议上 伊犁州州长库尔玛什·斯尔江 各位代表： 现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是自治州经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。我们在自治区党委、政府和自治州党委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全州呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。 过去五年，我们坚持聚焦聚力总目标，社会大局保持和谐稳定。坚持标本兼治、综合施策，反恐、去极端化依法开展，扫黑除恶专项斗争成效显著，群众工作用情用力，城市、乡村安定祥和，各族群众的安全感不断增强。坚持依法加强宗教事务管理，民族团结进步宣传教育持续深化，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识更加深入人心，累计全州创建全国民族团结进步示范区示范单位9个、自治区民族团结进步示范区示范单位10个，伊犁州、塔城市、福海县通过全国民族团结进步示范区示范单位创建公示。稳定团结和谐的环境，为经济社会发展提供了最有力的保障。 过去五年，我们坚持精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，“两不愁三保障”有效落实，贫困人口家庭至少有1人实现稳定就业，全州现行标准下26.6万农村贫困人口全部脱贫、324个贫困村全部退出、7个贫困县全部摘帽，脱贫人口年均纯收入达到农牧民人均纯收入的70%以上，贫困发生率降为零，绝对贫困问题得到历史性解决。 过去五年，我们坚持贯彻落实新发展理念，综合实力大幅提升。坚持优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济加快发展。地区生产总值从2015年的1495.5亿元增加到2020年的2302亿元、年均增长6.6%，一般公共预算收入从138.1亿元增加到169.5亿元、年均增长4.2%，地方外贸进出口总额从29.6亿美元增加到54.6亿美元、年均增长13%。三次产业结构由25.4∶27.6∶47调整到22.9∶26∶51.1。现代农业提质增效，产业化水平显著提升。工业经济发展规模和质量效益不断提升，传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业日益壮大。旅游业蓬勃发展，累计接待游客3.5亿人次，旅游收入3328.8亿元。丝绸之路经济带核心区重要支点加快建设，霍尔果斯成为新疆首个设置“一带一路”通道的陆路口岸，吉木乃县成为国家农业对外开放合作试验区。污染防治攻坚战取得显著成效，生态环境质量持续改善，生态文明建设示范区创建走在全疆前列，创建国家生态文明建设示范县5个。对口援疆成果丰硕，累计投入援疆资金124.4亿元、实施援疆项目1338个，援疆综合效益得到充分提升。 过去五年，我们坚持加强基础设施建设，城乡面貌发生巨大变化。坚持把投资作为拉动增长的重要抓手，不断加大关键领域和薄弱环节投资力度，累计完成固定资产投资4086.8亿元。精伊霍铁路与哈国铁路网接轨，奎屯北屯阿勒泰铁路、阿勒泰富蕴准东、克拉玛依塔城铁路建成通车，“双西公路”全线贯通，全州公路通车里程达3.5万公里，其中高速公路里程达1647公里，新增533公里。昭苏机场开工建设，伊宁、塔城、阿勒泰机场完成改扩建，富蕴可可托海机场建成通航，布尔津喀纳斯机场实现全年运营。伊犁库车、阿勒泰塔城750千伏输变电工程成功送电。新型城镇化加快推进，撤乡设镇力度加大，一座座新城拔地而起，所有行政村实现了通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带，各族群众向现代文明生活迈出新步伐。 过去五年，我们坚持全面深化改革，发展动力创新活力不断增强。深入推进“放管服”“最多跑一次”改革，政务服务审批实现“三集中三到位”，政务服务一体化平台实现区州（地）县三级联通，累计取消下放行政审批事项589项，废止不合时宜的行政规范性文件824件，营商环境不断改善。重点领域改革稳步推进，一批关键性、引领性改革举措相继实施，巩留县被评为全国土地确权典型示范县。民营经济加快发展，清理政府部门、国有企业拖欠民营企业账款19.2亿元，新增各类市场主体22万户，经济社会发展的动力活力不断激发。 过去五年，我们坚持保障和改善民生，人民福祉显著提升。70%以上的财政支出用于保障和改善民生，人民生活水平大幅提高，城乡居民人均可支配收入分别由2015年的24310元、11079元提高到2020年的32634元、15725元，年均增长6.1%和7.3%。新增城镇就业56.8万人，农村富余劳动力转移就业331.1万人次，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。农村幼儿园、学前儿童实现“应建尽建”“应入尽入”，九年义务教育、高中阶段教育、职业教育全面发展。医疗惠民大力推进，全民免费健康体检常态开展，先诊疗后付费等便民利民措施全面实施，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达100%。社会保障体系不断完善，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。建成农村安居工程17.4万套、城镇保障性住房2.7万套、实施棚户区改造15.1万户，121.7万群众喜迁新居。阿勒泰地区城乡客运“一元通”工程入选全国民生示范工程。下大力气办实办好民生实事，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 过去五年，我们坚持“兵地一盘棋”，兵地融合发展持续深化。大力支持兵团各师全面深化改革、提升维稳戍边能力、保障和改善民生、经济社会发展、基础设施建设，支持兵团成功设立可克达拉市、胡杨河市，结对共建、扶贫帮困和干部人才双向交流持续深化，兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢携手推进，兵团作用得到充分发挥，综合实力不断增强。 特别是刚刚过去的2020年，极不平凡、极不容易。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在自治州党委的坚强领导下，深入贯彻党中央和自治区党委决策部署，深入推进“1+3”重点工作，保持战略定力，付出艰辛努力，敢于担当作为，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，经过全州上下和各族人民的奋斗拼搏，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为自治州“十三五”规划目标任务圆满收官、全面建成小康社会奠定了坚实基础，向全州各族人民交出了一份合格答卷。 预计，全州实现生产总值2302亿元、增长4.4%（州直1250亿元、增长6%，塔城地区700亿元、增长3%，阿勒泰地区352亿元、增长2%）；一般公共预算收入169.5亿元（州直首次突破百亿大关、达到105亿元，塔城地区35.8亿元、阿勒泰地区28.7亿元）；固定资产投资（不含农户）增长55.5%（州直增长74%、塔城地区增长1.9%、阿勒泰地区增长51%）；城镇居民人均可支配收入32634元、增长2.3%（州直32966元、增长2%，塔城地区31189元、增长3.3%，阿勒泰地区33509元、增长3%）；农村居民人均可支配收入15725元、增长6.9%（州直15412元、增长8%，塔城地区17675元、增长4.7%，阿勒泰地区14406元、增长7%）。 我们面对疫情大战大考，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大力弘扬伟大抗疫精神，疫情防控攻坚战取得重大成果。坚持群防群控、联防联控、兵地一体，切实抓好“外防输入、内防反弹”，不断完善防控措施，全面提升防控能力，防疫工作由应急性防控向常态化防控转变、由被动防控向主动进攻转变，实现了第一轮疫情结束后零输入、零感染。严守国门、大门和院门“三道防线”，充分发挥“八项监测预警机制”作用，确保重点场所、重要部位和重要环节的安全。全面提升医疗机构防控能力，加强定点医院建设，举全州之力完成核酸检测实验室标准化建设和乡镇（社区）卫生院预检分诊点规范化建设，实现了全民核酸检测两天覆盖一轮的目标，夯实了常态化防控基础。自治区口岸常态化疫情防控工作推进会在伊犁召开，霍尔果斯口岸常态化疫情防控经验在全疆口岸推广。自治州疫情防控工作得到国家卫健委专家组和疾控中心调研组高度认可。1个先进集体和2名先进个人荣获国家表彰。在这场艰苦卓绝的斗争中，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前，广大公安干警日夜坚守、向险而行，各行各业服从大局、坚守岗位，社会各界奉献爱心、守望相助，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献，定格成新时代最动人的画卷。 我们全力统筹疫情防控和经济社会发展，充分释放稳定红利、政策红利，大力发展实体经济、口岸经济、旅游经济，切实打通人流、物流、交通流、信息流、资金流，经济发展全面提速增效。全力抓好农牧业生产，落实“菜篮子”“米袋子”负责制，有效保障了粮食安全和主要农产品供给。全力推动复工复产，扎实开展“千人帮千企（项目）、服务促发展”活动，跑出了应复尽复、达产达效“加速度”，新增规模以上企业37家，实现地方规模以上工业增加值288亿元、增长4.3%。全力推动复商复市，积极组织企业生产和调运，出台了一系列纾困惠企政策，中小微企业和个体工商户享受各类税费减免、贴息等政策36.7亿元，稳定了企业生产，保障了就业需求。全力加快旅游复苏，全州接待游客9377.2万人次，实现旅游收入712.5亿元，特克斯县成功创建为国家全域旅游示范区，那拉提景区成功创建为国家级旅游度假区。生态环境建设持续加强，“四场标志性战役”取得实效，霍城县创建为绿水青山就是金山银山实践创新基地。全力促进外贸稳定发展，霍尔果斯口岸创新通关模式，塔城重点开发开放试验区、霍尔果斯综合保税区获国务院批复，开行中欧（亚）班列4574列、增长34%，州直进出口贸易总值45.8亿美元、增长30.8%，总量居全疆第 二、增速居全疆前列。全力推动项目建设，一批重点项目加快开工建设，投资逆势上扬，州直固定资产投资增长74%，增速创近十年来新高、位居全疆第一。强势推进招商引资项目落地建设，落地招商引资项目1059个，到位资金1008.1亿元、增长95.7%，其中州直到位资金849.2亿元、增长141.2%，区外到位资金完成率、增长贡献率均居全疆第一。 我们坚持以人民为中心的发展思想，持续推进民生建设，全力保障基本民生，各族群众幸福指数进一步提高。创新成立脱贫攻坚指挥部，下大力气巩固提升脱贫攻坚成果，疫情期间无一人返贫或致贫，尼勒克县、察布查尔县、伊宁县、布尔津县、吉木乃县、青河县圆满完成国家普查验收，察布查尔县代表自治区接受国家脱贫攻坚第22督查组督查，霍城县、吉木乃县代表自治区接受国家2020年脱贫攻坚成效省际交叉考核组考核，均得到充分肯定。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，实现每个有劳动能力的家庭至少有1人就业。全力做好复学复课，实行校园封闭式管理，落实最严格的疫情防控措施，确保了教育教学秩序井然有序。加快公共卫生应急管理体系建设，加大公共卫生基础设施投入，实施抗疫特别国债项目127个。自治州创建国家公共文化服务体系示范区通过国家验收，大型纪录片《伊犁河》荣获第25届中国电视纪录片系列片十佳作品，并在央视一套热播。全面加强社会保障，关心关爱社会困难群体，开展社会救助68.4万人次，贫困人员参加城乡居民养老保险、60周岁以上城乡居民享受养老保险待遇实现“应保尽保”“应享尽享”，建成幸福大院89个，发放2.1亿元居民消费券惠及千家万户。安全生产形势持续稳定向好，食品药品生产和经营安全监管进一步加强，切实维护了人民群众身体健康和生命财产安全。 我们坚持加强政府自身建设，加快政府职能转变，持续改进工作作风，政府效能不断提升。把党的领导贯穿政府工作始终，不断加强政治建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、自治区党委决策部署和自治州党委工作要求落地生根。自觉接受各方面监督，人大议案建议、政协提案办复率均达100%。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，坚持不懈转作风、改作风、严作风。加快法治政府建设，“七五”普法圆满完成。驰而不息正风肃纪，政府系统风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。 各位代表，五年的发展历程，成之惟坚、极其不易。这是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省市无私援助的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，表示诚挚感谢！向驻州部队官兵、兵团职工、公安干警，向中央、自治区驻州单位、援疆省市及所有援疆干部人才，表示诚挚感谢！向所有关心、支持伊犁稳定发展改革的朋友们，表示诚挚感谢！ 我们清醒认识到，实现长治久安仍需持续用力，一些突出问题和短板仍需下大力气解决。对自治州而言，疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；现代产业体系还不健全，支柱产业培育还不明显，实现高质量发展的任务艰巨繁重；创新能力不强，人才支撑不足；民生领域仍然存在短板，与群众期待还有差距；政府治理体系和治理能力有待提高，一些干部作风还不扎实、抓落实的力度还不够，等等。我们一定要攻坚克难，加快补齐问题短板，为了人民日益增长的美好生活需要继续奋斗、努力奋斗，绝不辜负各族人民的期盼！ 二、“十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是自治州巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆总体要求，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施区域一体化发展战略，大力发展以实体经济、口岸经济、旅游经济为重点的现代化经济体系，建成高质量发展经济强州，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆伊犁州篇章。 按照2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”时期经济社会发展的目标是：经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会建设实现新进步、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、治理效能得到新提升。“十四五”期间，全州地区生产总值年均增长8%以上（州直增长10%以上、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长6%），一般公共预算收入年均增长8%以上（州直增长12%以上、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长5%），固定资产投资年均增长18%以上（州直增长30%以上、塔城地区增长8%、阿勒泰地区增长15%），地方规模以上工业增加值年均增长12%以上（州直增长18%、塔城地区增长5%、阿勒泰地区增长6%），地方外贸进出口总额年均增长15%以上（州直增长20%以上、塔城地区增长5%、阿勒泰地区增长10%），城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。其中，州直主要经济指标跨入全疆第一方阵。以上目标，坚持从实际出发，立足自治区党委对自治州的定位要求，综合考虑“伊塔阿”三地的发展情况，既实事求是、稳中求进，又积极主动、鼓舞人心，突出高质量发展主题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 实现“十四五”规划目标，要努力谱写好发展改革稳定新篇章。 谱写推进现代产业体系发展新篇章。坚持实施“实业兴州”战略，全面强化伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区产业关联性和互动性，以建设新疆向西进出口加工基地、煤炭煤化工基地、农产品加工基地、生物制药产业基地为主攻方向，推动工业强基增效和转型升级，形成百亿元产业集群，打造一批千亿级、百亿级产业园区，加快构建彰显自治州特色的现代工业体系。加快口岸经济发展，推进霍尔果斯经济开发区、塔城重点开发开放试验区和巴克图、吉木乃、塔克什肯、红山嘴、都拉塔“两区五口岸”高质量发展，积极融入“五大中心”建设，主动融入新发展格局，努力把霍尔果斯打造为“一带一路”合作倡议的标杆示范，把自治州建设成丝绸之路经济带核心区重要支点、国内国际双循环的重要节点和中国西部全方位对外开放的新高地。坚持实施“旅游兴州”战略，创新旅游发展体制机制，着力构建“伊塔阿”三地互为补充的全域旅游大格局，把“伊犁·国际旅游谷”打造为世界重要旅游目的地，把“油画塔城、文化净土、康养天堂”打造为全国知名旅游品牌，把阿勒泰地区打造为国家冰雪产业新高地、世界滑雪第三极，让自治州旅游业快步走向全国、享誉世界。 谱写基础设施建设新篇章。坚持聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，着力构建交通运输、现代水利、能源电力、新型基础设施“四大支撑”，充分发挥投资拉动作用，为经济高质量发展提供强有力支撑。“十四五”期间，加快推进乌鲁木齐伊宁霍尔果斯高铁、精河霍尔果斯铁路复线和伊宁巴仑台铁路前期，开工建设伊宁阿克苏、塔城阿拉山口、阿勒泰布尔津（哈巴河）吉木乃口岸、富蕴塔克什肯口岸铁路，加快建设国道219线昭苏温宿、温泉霍尔果斯等5条出伊通道，构建贯通东西、连接南北、辐射周边、沟通中亚的立体综合交通体系。基本建成高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系。 谱写加快推进新型城镇化新篇章。坚持优化国土空间开发格局，推动伊塔阿区域协调发展，增强区域发展的协同性、联动性、整体性。加快“两霍两伊区域一体化”发展，将其打造成为引领全疆开放开发的重要引擎和高质量发展的重要增长极。推进以伊宁市为中心的霍尔果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市、可克达拉市、胡杨河市、北屯市等北疆城市加快发展，积极构建北疆城市带。推动伊宁市、霍尔果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市建设国家智慧城市，加快县城升级改造和特色城镇建设，促进城乡融合发展，让我们的城市和乡村更美、服务功能更全、百姓更舒心。 谱写乡村振兴新篇章。坚持深入实施乡村振兴战略，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展，加强和改进乡村治理，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，打造自治区优质粮油糖产品生产基地、全国知名的绿色有机畜产品生产基地以及自治区重要农产品精深加工基地，推进农村产业融合，打造美丽乡村升级版，推动农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让乡村成为安居乐业的幸福家园。 谱写深化改革优化营商环境新篇章。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，增强发展的动力活力。持续深化重点领域改革，完善支持推动高质量发展的政策措施。不断优化营商环境，深化“放管服”改革，拓展网上政务服务深度广度，持续推进诚信建设，把自治州打造为新疆的投资洼地、服务高地，成为新疆“放管服”改革的靓丽名片。 谱写文化润疆新篇章。坚持弘扬社会主义核心价值观，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，加强社会主义精神文明建设，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文体产业，创建一批自治区级和全国文明城市，推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化，筑牢共同团结奋斗的思想基础，让中华民族共同体意识根植各族群众的心灵深处。 谱写建设美丽伊犁新篇章。坚持全面落实绿色发展理念，实施最严格的生态保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，加强生态环境建设，推动绿色低碳循环发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，创建国家生态文明建设示范州，努力建设美丽伊犁，让自治州的天更蓝、山更绿、水更清。 谱写对口援疆新篇章。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程，着力提升对口援疆综合效益。突出抓好干部人才援疆，加大对自治州各类人才的培养。务实推进产业援疆，建立与对口援疆省市产业发展协调机制，实施产业援疆提升工程，高质量承接对口援疆省市产业组团式、链条式、集群式转移，建立产业示范区。扎实做好科技教育文化卫生援疆工作，深化科技对口援疆和创新合作，推动科技型企业、高等院校、科研院所多领域交流。推进教育“组团式”援疆，巩固深化医疗人才“组团式”援疆成果。深化文旅援疆，促进与内地群众交往交流交融。 谱写兵地军地融合发展新篇章。坚持“兵地一盘棋、兵地一家人”的思想，支持兵团改革发展稳定各项工作，充分发挥好兵团“三大功能”“四大作用”，深入推进军民融合。支持兵团提高维稳戍边能力。推进兵地共建共享，加强兵地发展规划衔接，促进区域融合发展。完善兵地融合发展体制机制，坚持兵地产业协作、设施共建、资源共享，构建兵地优势互补、合作共融的现代产业体系，建立生态环境共同保护、大气污染联防联控机制，共同建设环境优美、生态宜居的兵地融合示范区，推动兵地经济社会一体化发展。巩固发展军民关系，强化全民国防教育，积极创建国家级“双拥模范城”，巩固发展军政军民团结。 谱写社会稳定和长治久安新篇章。坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，推进反恐维稳常态化，巩固各民族大团结，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，维护意识形态领域安全，加强社会治理体系和治理能力建设，保障公共安全，防范化解重大风险，推进平安建设，确保自治州社会大局持续稳定长期稳定。 谱写保障和改善民生新篇章。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实共享发展理念，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、“电气化伊犁”、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等十项惠民工程，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年重点工作 2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以做好疫情防控和维护社会稳定为前提，深入推进“1+3”重点工作，紧贴民生加快发展，继续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建立以实体经济、口岸经济、旅游经济为重点的现代产业体系，推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，推动一二三产融合发展，建设高质量发展经济强州，奋力开创自治州社会稳定和长治久安新局面。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，地区生产总值增长7.5%（州直增长10.3%、塔城地区增长6.5%、阿勒泰地区增长7%），一般公共预算收入增长11.1%（州直增长13%、塔城地区增长6.5%、阿勒泰地区增长10%），固定资产投资（不含农户）增长45%（州直增长65%、塔城地区增长10%、阿勒泰地区增长15%），社会消费品零售总额增长7.2%（州直增长6.5%、塔城地区增长10%、阿勒泰地区增长7%），城镇居民人均可支配收入增长6%（州直增长7%、塔城地区增长3.5%、阿勒泰地区增长6%），农村居民人均可支配收入增长6.5%（州直增长7.5%、塔城地区增长4.9%、阿勒泰地区增长7.5%），城镇登记失业率控制在4.5%以内。 实现上述目标，要统筹兼顾、把握关键，重点做好以下工作： （一）慎终如始抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，持续强化战时机制，充分发挥“八项监测预警机制”作用，坚决守好“三道防线”，提升常态化疫情防控能力，牢牢掌握疫情防控主动权，坚决守住疫情不反弹的底线，全力维护各族群众生命安全和身体健康。 （二）坚定不移维护社会持续稳定长期稳定。深入推进依法治州，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳法治化常态化，加快建设更高水平的平安伊犁、法治伊犁。持续深化严打斗争，深入开展扫黑除恶，深入做好意识形态领域工作，扎实推进社会治理现代化，坚决维护和谐稳定的大好局面，持续释放稳定红利，为构建新发展格局，推动经济社会高质量发展保驾护航。 （三）大力发展实体经济。围绕自治区“十大产业”布局，全面实施“实业兴州”战略，推动创新发展，加快推进“百十千”企业成长工程，推进二产做强上规模，推动工业强基增效和转型升级，全州规模以上工业增加值增长11.2%，其中州直增长17.5%、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长6%。推进战略性新兴产业做大做强，全力抓好川宁高端原料药、苏源阿斯巴甜、新姿源等企业稳产达效、延伸产业链，加快伊电新能源汽车全产业链、智盛达铝业、光华源电力设备等装备制造产业项目建设，确保国盛车马赫汽车零部件加工制造项目上半年正式投产，着力打造以晶科能源为龙头的硅基光伏产业链，打造以三优富信为龙头的外向型电子产品加工基地，全力推进和山巨力年产40万吨MDA等新材料产业项目建设，推动和山巨力年产15万吨TDI项目全面投产。推进传统产业转型升级，支持伊犁钢铁、首钢伊犁钢铁、金诚嘉业等钢铁企业升级，加快正龙黄金、西部黄金、金川矿业、民生矿业等贵金属加工项目建设和亿贝森、天正中广等石化企业技改，加快闽陶陶瓷、旗门实业等新型绿色节能建材产业项目和乌苏凯赛二期、乌苏钵施然二期等项目建设。推进劳动密集型产业加快发展，加快推进以奎屯独山子经济技术开发区纺织服装产业园、伊宁县轻纺产业园、县市馕产业园为重点的劳动密集型产业园区规模化发展，打造面向中亚、西亚和欧洲市场的纺织品、馕产品出口加工基地。推进特色轻工业加快发展，加快霍尔果斯国家皮毛服装加工、中亚食品产业园等项目建设，积极培育一批特色手工制品、箱包、地毯等特色轻工示范企业。推进实施创新驱动发展战略，充分发挥企业主体作用，支持龙头企业组建创新联合体，积极打造一批技术创新中心、重点实验室和产学研示范基地，带动中小企业创新发展。推进园区提升承载能力，加大基础设施投入力度，加强产业规划和集聚发展，年内力争把奎屯独山子经济技术开发区打造成产值超200亿元园区，把伊东工业园、新源工业园、伊宁边境经济合作区打造成产值超60亿元园区，把黑龙江富蕴工业园打造成产值超40亿元园区。 （四）大力发展旅游经济。全面实施“旅游兴州”战略，深化“伊塔阿”三地旅游联盟合作，推动全域旅游创建和文旅深度融合，优化服务业结构，推进三产做精上层次。全面推动旅游品牌提档升级，推进那拉提国家级旅游度假区建设，加快“特克斯·八卦城”申遗、霍尔果斯国家边境旅游试验区和阿勒泰地区冰雪产业创新发展示范区创建，积极推动伊宁市喀赞其、阿勒泰乌伦古湖、五彩滩创建5A级景区，霍城县果赛、伊宁县天山花海、吉木乃县草原石城、青河县三道海子创建4A级景区，力争伊宁市、新源县、霍城县创建自治区全域旅游示范区，打造新源县那拉提特色小镇、霍城县芦草沟薰衣草小镇、尼勒克县唐布拉蜜蜂小镇、福海县沙尔布拉克转场文化小镇等一批文化旅游特色小镇和全国乡村旅游重点村。加快补齐旅游基础设施短板，推动那拉提机场和喀纳斯机场通航，加密重点道路、景区景点沿线加油站、停车场、通讯网络、旅游公厕等配套服务设施。开展全方位、多形式旅游宣传推介活动，推动实现与内地客源市场共享，巩固疆内市场、拓展疆外市场，年内全州实现旅游接待1.2亿人次、增长18.4%，其中州直7800万人次、增长20%以上，塔城地区980万人次、增长40%，阿勒泰地区3500万人次、增长61%。加快发展“旅游+康养”产业、电子商务、金融服务、信息中介等现代服务业，发展壮大假日经济、夜间经济，增强经济发展活力。着力促进消费，提升传统消费，培育新型消费，切实增强消费对经济发展的基础性作用。 （五）大力发展口岸经济。主动对接自治区“五大中心”布局，加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设，积极融入新发展格局，加快推动“通道经济”向“口岸经济”转变，全力提升对外开放水平，全州地方外贸进出口总额增长27.7%，其中州直增长30%、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长20%。加快推进霍尔果斯经济开发区、塔城重点开发开放试验区建设和乌苏综合保税区申报工作，确保霍尔果斯综合保税区6月底前实现自动化、信息化、智能化封关运营。全面提升通关能力，完善拓展口岸功能，适时开通伊宁阿拉木图国际航线，推进霍尔果斯新边民互市、都拉塔口岸边民互市投入运营，推动霍尔果斯中欧班列乌鲁木齐集结中心次中心和乌苏物流园、塔城市边境经济合作区、额敏铁路仓储物流园区建设，打造霍尔果斯陆路口岸国家物流枢纽，年内争取中哈霍尔果斯国际边境合作中心国家级跨境电商综合试验区获批。深化同周边国家的交流合作，扩大进出口贸易规模，做大做强外向型经济，积极畅通外循环。加强国内市场开拓，做好产销对接、产业链衔接，使生产、分配、流通、消费更多进入内地市场，深度融入大循环。坚持把招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，筹备成立投资促进中心，实施“一企一策”，全程提供“保姆式”服务，聚集更多的资金、项目、信息、技术、人才流入，促进产业转型升级，为经济高质量发展注入新动力。力争年内全州招商引资到位资金1232.5亿元，其中州直1050亿元、增长30%以上，塔城地区82.5亿元、增长21.5%，阿勒泰地区100亿元、增长10%。 （六）深入实施乡村振兴战略。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，大力实施种子工程、优质粮油提质、特色农产品优势区创建、畜牧业振兴、林果业提升、农副产品加工升级“六大工程”，突出抓好种植业、畜牧业、蜂产业、薰衣草产业和马产业“五大产业”发展，推进一产做优上水平，推动农业农村现代化，确保州直一产增加值达到247亿元、增长8%，塔城地区达到265.2亿元、增长4.2%，阿勒泰地区达到61.3亿元、增长5.3%。在稳定粮食生产的基础上，扩大芳香植物、中药材、红花、蔬菜等特色高效作物种植面积，提高种植效益，力争年内全州高效种植面积达到440万亩，其中州直达到200万亩、塔城地区达到40万亩、阿勒泰地区达到200万亩。加快发展特色林果产业，强化林果加工转化、贮藏保鲜和品牌营销，力争年内全州林果面积达到117万亩，其中州直达到72万亩、塔城地区达到18万亩、阿勒泰地区达到27万亩。大力实施畜牧业振兴“六大行动”，抓好动物疫病防治，做大做强农区畜牧业、做精做优草原畜牧业，统筹推进畜牧业发展转型升级，力争年内州直肉类、牛奶、禽蛋产量分别增长10%、10.5%、12.2%，塔城地区分别增长3%、3%、3.6%，阿勒泰地区肉类、禽蛋分别增长7.1%、3%。实施特色农产品深加工“十大提升工程”，重点扶持天药生物、冠通生物、盛康粮油、中蕴马业、金亿国际等一批企业做大做强，加快农业产业化步伐。加强农产品市场开拓，推进农产品交易市场和冷链物流设施建设，扩大农产品内地市场销售份额，支持直播带货等多种形式的农村电商发展。加快现代种业发展，培育引进一批制种企业，扎实推进小麦、水稻、玉米制种扩繁，力争全州年内扩繁面积达到23万亩。加强高标准农田建设，严守耕地红线。严格落实“四个不摘”，保持“八个不变”，推动扶贫产业提档升级，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，推动减贫战略和工作体系平稳转型，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。实施乡村建设行动，加快健全水、电、路、气、讯等基础设施，注重完善乡村社区功能，力争年内州直完成改厕4.1万户、塔城地区完成1.3万户，全州农村生活垃圾处理率达到90%以上，努力打造一批特色乡镇、宜居村庄。 （七）统筹推进城乡融合发展。深入实施“两霍两伊区域一体化”发展战略，按照自治区构建以伊宁市为中心的北疆城市带布局，加快伊宁市霍尔果斯副中心城市建设，提升县市科学化、精细化、智能化管理水平。实施县市更新行动，加大棚户区、老旧小区、城镇道路、水电气暖、垃圾污水处理、绿化等设施改造力度，全面推进小区物业服务管理与基层治理有效衔接，不断提升城镇品质和人居环境。培育一批农业强镇、旅游名镇和工业、口岸重镇等特色小城镇，推动产业园区与重点城镇联动发展和产城融合。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。优化配置城乡公共服务资源，推动城镇公共服务向农村延伸。 （八）加大基础设施建设力度。加快国道218线伊宁市过境、国道577线精河伊宁县、国道218线那拉提巴仑台、国道217线独山子巩乃斯库车、国道331线鸣沙山乌拉斯台塔克什肯口岸、国道331线青河富蕴阿勒泰、国道216线红山嘴口岸阿勒泰等重点公路开工建设，力争国道577线特克斯昭苏、国道578线龙口旱田、国道216线北屯富蕴、国道232线布尔津喀纳斯机场高速年内建成通车。力促伊宁阿克苏铁路6月开工、昭苏机场7月竣工、霍尔果斯通用机场年内建设，积极推进乌苏、和布克赛尔、哈巴河、吉木乃、青河机场前期工作。全力推进伊犁凤凰Ⅱ回、乌苏塔城750千伏输变电工程开工建设，重点实施阿勒泰市、额河钟山等一批220千伏输变电工程。加快重大水利工程建设，积极推进实施中小河流治理、中型灌区节水改造、水土保持等重点水利项目。加快云数据中心、物联网、新能源汽车充电桩等设施建设，以重大项目建设牵引有效投资、稳定经济增长。 （九）持续深化重点领域改革。深化财税、金融、投融资体制改革，落实好财政金融、减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增强活力。深入实施国有企业改革三年行动，加快国有资产整合重组，努力促进国有资本做强做优做大。深入推进教育、医疗和农业农村等领域改革。实施民营企业培优工程，制定实施《伊犁州关于营造良好发展环境支持民营企业改革发展的实施方案》，进一步放开民营企业市场准入，全力支持民营企业改革创新、健康发展。持续开展专项清欠行动，着力解决政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题。加大“放管服”改革力度，有效提升“网上办理、网上审批”和基层经办服务能力，实现“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办、一次办”，不断优化营商环境，全力打造最优服务高地。 （十）坚持保障和改善民生。实施扩大就业工程，落实就业优先政策，突出抓好重点群体就业，实现城镇新增就业8.7万人，其中州直5万人、塔城地区2.5万人、阿勒泰地区1.2万人；农村富余劳动力转移就业56.5万人次，其中州直45万人次、塔城地区7万人次、阿勒泰地区4.5万人次；开展各类职业培训5.4万人次，其中州直3万人次、塔城地区2万人次、阿勒泰地区4000人次。实施增收致富工程，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。实施教育提升工程，加强学校意识形态工作，推进学前教育普及普惠发展，积极推进义务教育优质均衡发展，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，确保学前教育毛入学率达到99%以上、义务教育巩固率保持在98%以上、高中阶段毛入学率达到98%以上。实施全民健康工程，加强各级疾控中心建设，建成州直、塔城、阿勒泰传染病医院，加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度，进一步提升基层全科医生、乡村和社区医疗卫生机构服务能力。实施社保扩面工程，大力实施全民参保计划，力争各险种参保率达到95%以上。加快推进养老院、福利院和农村幸福大院建设，强化困难群体的基本生活保障和老年人、残疾人、儿童等群体基本权益保障，确保有意愿的“五保”老人集中供养、孤儿集中收养达100%。实施安居保障工程，稳步实施城镇老旧小区和棚户区改造，巩固提升农村安居工程，年内全州完成农村安居房1.2万户、改造老旧小区3.4万户、棚户区2.2万套。实施“煤改电”工程，加快推进“电气化伊犁”建设，积极推动伊宁市、特克斯县试点，因地制宜推进城乡居民使用电采暖、燃气采暖，全州年内新增电采暖3.1万户。实施兴边富民工程，积极争取国家、自治区兴边富民政策资金，加快实施一批沿边境地区产业和基础设施、扶持人口较少民族发展等项目，全面改善边民生产生活条件。实施公共安全保障工程，抓好安全生产，坚守食品、药品、产品质量和特种设备“四大安全”监管底线，全力保障各族群众生命财产安全。实施稳定惠民工程，坚决防范和打击暴力恐怖、民族分裂、宗教极端和黑恶势力以及各类违法犯罪活动，营造安定有序的社会环境，确保各族群众安居乐业。 （十一）加强生态环境保护建设。编制好国土空间总体规划，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”。持续实施“奎独乌”“伊宁市及周边区域”大气联防联控，强化源头治理，推动大气环境质量持续向好。持续实施集中式饮用水水源地环境保护专项行动，强化城镇生活污染治理，基本实现城镇建成区截污纳管全覆盖。加强土壤污染防治，持续开展农业面源污染治理。大力实施果子沟、北山坡生态保护修复、霍尔果斯伊宁那拉提高速公路绿色通道和伊犁河流域生态修复治理、乌伦古河中下游生态修复与保护综合治理、跨境河流环境应急管理能力提升等重点工程，深入推进生态文明建设示范区创建，年内尼勒克县申报创建全国生态文明示范县、新源县申报创建绿水青山就是金山银山实践创新基地。持续推进农村人居环境整治，全面完成三年行动目标任务，巩固提升农村健康文明生活成果。 （十二）全面实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善县市综合文化服务中心功能，广泛开展群众性文体活动，推进中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。深入实施公民道德建设工程，切实做好意识形态领域工作。挖掘伊犁九城等历史古迹和解忧公主、林则徐历史名人的历史内涵，力促《汉家公主》舞台剧上演，让文物说话、让历史发声。积极推进新时代文明实践中心和州级融媒体中心建设，管好用好县级融媒体中心。教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。加强与内地省市的文化交流与教育资源共享，构建各民族共同的精神家园。 （十三）不断巩固民族团结宗教和谐。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建工作，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，积极开展自治区民族团结进步模范州创建活动，创新开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，深入推进“去极端化”，更好引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固宗教领域和睦和谐的良好局面。 （十四）深入推进融合发展。牢固树立“全州一盘棋”“兵地一盘棋”思想，增强“你中有我、我中有你”的共融包容理念，形成各展优势、互融共进的良好格局。深化兵地融合发展，建立完善兵地联席会议机制，深化沟通协作，促进区域联动，做到兵地重大问题一体研究、一体部署、一体推进。加大兵地经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合力度，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。加快推进霍尔果斯兵地融合发展综合改革试点工作，打造全疆兵地融合发展示范区。扎实做好对口援疆工作，制定实施“十四五”援疆工作规划和年度工作计划，积极做好专业技术援疆干部人才中期轮换工作，大力实施产业援疆提升工程，全力推进“组团式”援疆三年行动计划，不断提升对口援疆综合效益，促进与援疆省市的交往交流交融。全力支持驻伊部队现代化建设，深化双拥共建，推进国防教育和兵役法的知识普及，促进军民融合，不断巩固和发展良好的军政军民关系。积极为驻伊单位、企业做好服务协调，创造投资发展、工作生活的良好环境，全力支持各单位企业为自治州稳定发展改革贡献力量。 各位代表！实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨。我们必须加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平。进一步巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加快推进法治政府建设，依法履行政府职责，深入开展“八五”普法，增强全社会法治意识。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督及各方面监督，始终做到忠诚干净担当。充分发挥财税金融作用，防范政府债务和金融风险，坚持过紧日子。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律，坚决惩治各类腐败行为，进一步提高政府公信力。坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。深入转变工作作风，持续提升行政效能，以过硬的作风保证党中央、自治区党委决策部署和自治州党委工作要求落到实处、取得实效。 各位代表！我们已站在新的历史起点上，正阔步踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在自治区党委和自治州党委坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，努力开创“十四五”良好开局，奋力推进社会稳定和长治久安，谱写好新时代中国特色社会主义新疆的伊犁州篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【察布查尔县招商】2021年察布查尔县政府工作报告

  2021年1月16日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第六次会议上自治县县长；关桂珍各位代表，同志们：现在，我代表察布查尔锡伯自治县第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是察布查尔经济社会发展极不平凡的五年。我们在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为阔步迈向长治久安奠定了坚实基础。过去的五年，维护稳定能力得到新提高。过去的五年，综合经济实力跨上新台阶。预计“十三五”末，地区生产总值达到68.35亿元，较“十二五”末增长55.2%，年均增长6.8%（可比价）；规模以上工业增加值达到4.68亿元，较“十二五”末翻了1番还多，年均增长16.7%（可比价）；财政一般预算收入达到3.7亿元，较“十二五”末增长38.6%，年均增长6.7%；累计完成全社会固定资产投资157.62亿元，年均增长13.6%；全社会消费品零售总额达到12.06亿元，较“十二五”末增长37.1%，年均增长6.5%；外贸进出口总额5310.3万美元，较“十二五”末翻了1.5番，年均增长24.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28894元、15388元，较“十二五”末分别增长44.5%、54.4%，年均增长7.4%、8%。过去的五年，“三大攻坚战”取得新胜利。全力打好脱贫攻坚收官之战。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，坚持尽锐出战、攻坚拔寨，紧盯“两不愁、三保障”工作目标，实现了高质量脱贫摘帽，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。全面打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，稳步推进大气污染联防联控专项治理，空气优良率达到92%，常态长效落实县乡村三级河（湖、库）长制，城乡饮用水和地表水水质全部达标，耕地和湿地保护全面加强，生态环境持续改善。坚决防范化解债务风险。严守政府债务管理底线，清理盘活资产、化解债务存量等措施有力有效，稳妥有序化解政府债务，实现了“十三五”期间政府零违规举债。过去的五年，产业结构体系形成新格局。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。现代农业提质增效，产业化水平显著提升，农牧业产业发展标准化、生产机械化、产品品牌化稳步推进，粮食生产面积稳定在100万亩以上，形成优质（有机）水稻、红花、高效特色作物、蔬菜（食用菌）四大农业基地，建成规模畜禽养殖基地22个，成功创建自治区休闲农业示范县。工业经济蓬勃发展，规上企业发展至23家，启动《伊南工业园区总体规划》修编，完成《察布查尔锡伯自治县“双创”产业园区总体规划》，园区基础设施进一步完善，60家工业企业落户园区。旅游商贸提档升级，完成全域旅游规划编制，“三带+五镇”全域旅游格局基本形成，旅游服务基础设施日益完善，电商、餐饮、住宿、娱乐等服务业快速发展，接待游客人次、旅游收入较“十二五”末分别翻了7番和17番。过去的五年，深化改革创新实现新突破。顺利完成行政事业单位机构改革、种羊场办社会职能改革，行政执法、医药卫生、项目审批、文化、司法、教育等综合改革不断深化；“放管服”改革成效明显，“简政放权”深入推进，26项行政审批事项依法取消，549项行政审批和公共服务事项实现网上办理，群众满意度不断提高，企业营商环境不断优化，“十三五”期间落地各类企业933家。农村土地确权和集体产权制度改革有序推进，确权土地面积达到49.97万亩。过去的五年，城乡基础建设取得新成就。扎实推进城乡一体化发展，“一城四镇”规划逐年推进，绰霍尔、琼博拉、加尕斯台成功撤乡建镇，城镇化率提高到49.2%。城乡道路体系不断完善，16条城市断头路全面贯通，改造提升农村公路550公里，全县68个行政村通油路率达到100%。水利设施日趋完善，实施“小农水”、安全饮水等工程36个，新增灌溉面积11万亩，自来水入户率达到100%。供热、燃气设施逐步完善，热电联产并网使用，供热面积提升至230万平方米，完成天然气入户2138户。群众居住条件明显改善，实施安居富民工程、廉租房、公租房11412套，完成老旧小区改造7个，棚户区改造4537户。城乡环境持续优化，实施农村人居环境整治项目19个，成功创建自治区级园林城市，城乡绿化覆盖率达43%。过去的五年，保障改善民生取得新进展。始终把民生福祉放在首要位置，及时回应群众所思所想所盼，连续五年民生支出占公共财政预算支出的80%以上。大力推进就业工作，创新就业模式，坚持教育优先战略，全面推进国家通用语言文字教学，师资力量有效加强、教学环境持续优化、教学质量不断提升，九年义务教育巩固率98%，高考录取率86.16%；不断完善社会保障体系，落实低保政策实现应保尽保，城乡居民社保、养老、医疗实现参保全覆盖；全面普及医疗惠民，全民免费健康体检、异地就医“一站式”结算、“先诊疗、后付费”等政策有效落实，城乡居民健康档案建档率达到94.26%；社会救助体系更加健全，留守儿童关心关爱、农民工工资权益保障、大病医疗救助体系不断完善。城际、城区、城乡公交线路进一步优化，15个乡镇（场）58个村实现农村客运公交化。安全体系持续深化，各类安全生产事故逐年下降，食品药品监管进一步加强，切实维护了人民群众身体健康和生命财产安全。全面深化“1+4”援疆工作机制，投入援疆资金4.05亿元，实施民生改善、社会事业、产业发展等6大类对口支援项目，援疆专业技术人才填补多项县域技术空白。过去的五年，政府自身建设展现新面貌。我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为全县干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案、议案办复率、满意率均达100%。全面从严治党深入推进，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政“一岗双责”落实有力，干部作风日趋转变，行政效率不断提升。审计监督持续加强，依法查处“四风”和腐败问题，政府执行力、公信力、凝聚力不断提高，风清气正的政治生态持续巩固。刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力的双重考验，我们立足实际、紧盯目标、突出重点，全面落实自治区“1+3”工作要求，夺取了疫情防控阶段性胜利，确保了经济平稳健康发展，巩固提升了脱贫攻坚成果，实现了社会大局持续和谐稳定，各项事业取得长足进步。一年来，主要做了以下几方面工作： （一）慎终如始，细致扎实抓好常态化疫情防控。 （二）凝心聚力，全力以赴推进经济高质量发展。以乡村振兴为抓手，全力抓好农牧业生产，严格落实“菜篮子”“米袋子”负责制，全年共完成农作物总播面积152万亩，粮食总产量达到80万吨，特色作物种植面积达22万亩，土地集中流转规模实现25万亩，牲畜存栏41.95万头（只），有效保障了粮食安全和农副产品供给。全力推动复工复产，扎实开展“千人帮千企（项目）、服务促发展”活动，新增规模以上企业8家，积极组织企业生产和调运，全面落实纾困惠企政策，中小微企业和个体工商户享受减税降费3.3亿元，跑出了应复尽复、达产达效“加速度”。全力加快旅游复苏，不断提升旅游业态植入和基础设施建设，“三难一不畅”问题有效改善，全年接待游客261万人次，实现旅游收入12亿元；生态环境建设持续加强，完成第二次全国污染源普查，污水处理、矿山治理、生态修复等工作全面推进，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治“四场标志性战役”取得实效。强势推进投资拉动，全年实施固定资产投资项目79个，启动南岸干渠3号扬水灌区、新汶一矿1000万吨矿井等一批重大项目，实现招商引资到位资金31.06亿元、增长88.21%。国土空间规划和中心城区“一城四镇”总体规划编制已初步完成，湿地生态治理养殖项目基本成型，布哈路、伊东街、阿恰巷等6条城市道路全面贯通。深化改革纵深推进，全面完成84项改革任务，国有企业股份制改革顺利推进；持续深化“放管服”改革，政务服务中心完成新址搬迁，602个服务事项全面进驻，积极推进“不见面”审批，网上可办行政事项549项，可办率91%。 （三）精准施策，如期高质量完成脱贫攻坚目标。下大力气巩固提升脱贫攻坚成果，深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”，实现有劳动技能建档立卡贫困人口应就业、尽就业；投入资金6.82亿元，实施扶贫项目53个，全面夯实脱贫基础；健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，返贫致贫风险全面消除；全力抓好消费扶贫，扶贫产品“832”平台销售量居全疆首位；圆满完成国家普查验收，精准扶贫档案全疆试点有序推进，2020年自治区脱贫攻坚成效考核取得优异成绩。 （四）强化担当，切实维护社会大局和谐稳定。 （五）紧扣民生，大力促进社会事业全面发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，全面补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力推进就业工作。持续巩固义务教育均衡发展成果，优化中小学校点规划布局，启动东城区中学建设工程，实施义务教育薄改项目，狠抓教师队伍建设和改革，普通高考上线率达到97.66%。不断提升公共文化服务效能，顺利通过国家第四批公共文化服务体系创建验收。持续完善社会保障体系，扎实推进全民免费健康体检，长效实施“先诊疗后付费”服务，与华西医院签订网络联盟协议，共建肿瘤专科医院。落实城乡低保动态管理，实现应保尽保，困难家庭临时救助1.07万人次367万元，3家幸福大院建成投用。不断加大城乡基础设施投入，完成407户安居富民工程，实施县城棚户区改造1947户，安置小区项目全面开工建设。对口援疆成效显著，投入8528万元实施20个援建项目，对口援疆综合效益不断提升。外事、档案、地方志等工作扎实开展；工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用发挥明显；老龄、残疾人、红十字会、气象、地震、人防等工作取得了新进步。各位代表，过去的五年，自治县经济社会发展能够取得稳中向好的成绩，确实来之不易。这是在着力应对经济下行压力，负重奋进、主动作为中取得的；是在着力推进产业结构调整，自加压力、全力以赴中取得的；是在着力防范化解各类风险隐患，沉着应对、攻坚克难中取得的。特别是，2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下迅速响应，各级干部履职尽责，医务工作者冲锋陷阵，基层工作者日夜坚守，社会各界积极参与，合力打好疫情防控阻击战，全力守护了各族群众的生命安全和身体健康。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府坚强领导的结果，是县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众奋力拼搏的结果，是援疆省市、驻县团场鼎力支持的结果，是人大、政协有效监督及社会各界关心支持的结果，凝聚了全县上下各方的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在全县各个领域的各族干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向援疆干部、离退休老同志、人民团体、驻县企业，向援疆省市、驻县团场、驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持察布查尔稳定发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题和短板。主要表现在：疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；现代产业体系还不健全，支柱产业培育还不明显，实现高质量发展的任务艰巨繁重；创新能力不强，人才支撑不足；民生领域仍然存在短板，与群众期待还有差距；政府治理体系和治理能力有待提升，干部作风还不扎实、抓落实的力度还不够，等等。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全县各族人民群众的期望。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是自治县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。按照县委十三届十七次全委（扩大）会议中“十四五”规划建议，“十四五”时期自治县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出积极的贡献。按照2035年与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”时期经济社会发展的目标是：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会文明程度实现新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、社会治理效能得到新提升。“十四五”期间主要经济指标跨入全州第一梯队，地区生产总值达到年均增长10%以上，固定资产投资年均增长50%以上，一般公共预算收入年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长18%以上，外贸进出口总额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上。“十四五”期间，我们将把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，牢固树立贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，用新发展理念引领高质量发展。以创新发展理念引领发展的动力变革，切实增强改革创新意识，推动工作制度、方式方法、工作内容创新，用新理念、新思维、新方法解决发展中遇到的一切问题，让创新成为发展的第一推动力；以协调发展理念引领发展的动态均衡，做到“十个指头弹钢琴”，找准各项工作相互融合、相互促进的结合点，统筹推进自治区、自治州党委、政府决策部署，落实落细县委具体工作任务；以绿色发展理念引领人与自然和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，尊重自然、顺应自然、保护自然，通过生态建设持续积累生态资本，不断推动绿色发展方式和生活方式；以开放发展理念引领发展格局拓展，抢抓“一带一路”发展机遇，持续扩大对外开放，大力发展外向型经济，抓好进出口贸易，扩大贸易顺差；以共享发展理念引领共同富裕取得明显成效，在全面共享、全民共享、共建共享、逐步共享中不断落实好、发展好、维护好广大群众的利益，让各族群众都能更公平、更平等地分享发展成果，不断迈向共同富裕。“十四五”期间，我们将以深入实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，通过深化农业供给侧结构性改革，促进一产上水平，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快农村一二三产融合发展，推动农业从增产导向转向提质导向，实现农业转型升级，提升农业竞争力；健全完善落实好城乡融合发展体制机制，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进城乡一体化发展，补齐农业农村发展短板，改善农村生产生活条件，拓宽农民增收渠道，激发农业农村发展活力；加强农村人居环境整治，加快推行乡村绿色发展方式，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局；健全农村社会治安防控体系，维护农村意识形态领域安全，推进平安乡村建设，提升乡村治理能力，促进农村和谐稳定，推动全县乡村振兴不断取得新成效。“十四五”期间，我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，抓好惠民政策的贯彻落实，推进完善基本公共服务体系，提高社会治理能力，不断增进人民福祉。从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，着力解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。全力抓好安全生产、食品药品安全、防范重大疫情和重特大自然灾害等工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年工作安排2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议和县委十三届十七次全委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以抓好疫情防控和维护社会稳定为前提，在凝心聚力中坚定发展方向，在勇于担当中抓住发展机遇，在攻坚克难中加快发展步伐，进一步加快全县经济社会各项事业全面提升。2021年主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，生产总值达到76.6亿元，增长10.5%；一般公共预算收入达到4.24亿元，增长15%；规上工业增加值达到5.6亿元，增长18%；固定资产投资（不含农户）达到62亿元，增长86%；社会消费品零售总额达到13.75亿元，增长10%；外贸进出口总额达到6900万美元，增长30%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30916元、16603元，分别增长7％、8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在8‰以内。实现经济高质量发展平稳有序，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，社会大局持续稳定，民生福祉不断改善，生态环境不断优化，政府自身建设全面加强，确保“十四五”平稳起步、良好开局，以优异的成绩迎接党的100周年华诞！为实现上述目标，2021年我们将着力做好以下几项工作： （一）精细抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，牢牢掌握疫情防控主动权，坚决守住疫情不反弹的底线。充分发挥“八项监测预警机制”作用，严格落实“四早”措施，健全及时发现、快速处置、精准管控的疫情防控指挥体系，不断提升常态化疫情防控能力，科学、精准开展疫情防控工作。坚决守好“三道防线”，常态化做好境外人员服务保障和纾困解困工作，精细化做好流动人员管理工作，规范化做好体温监测、健康码查验、环境消杀等工作，守好疫情防控最后一道防线。加强宣传引导和警示教育，不断提高居民自我防护意识和能力，科学有序做好疫苗接种，切实凝聚全民防疫的信心和力量。 （二）全力维护社会大局稳定。 （三）扎实推进经济高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，有效推动一二三产融合发展，全力推进经济高质量发展。一产做优上水平。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，推动农业供给侧改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。稳定粮食生产面积，提升粮食综合生产、供给保障能力，提高优质粮食作物质量，玉米、小麦、水稻种植面积分别达到70万亩、32万亩、15万亩，确保粮食绝对安全。持续提升农作物种子培育水平，发挥制种玉米基地及红花、水稻、蔬菜专业合作社、龙头企业、行业协会优势，培育一批适宜我县自然环境的优质种苗，为种植业提质增效提供有力保障。提高规模化种植面积、标准化种植程度、机械化种植水平，实施高标准农田建设7万亩，全年土地集中流转规模不低于40万亩，农民口粮地流转率达到80%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到98%。加快低质低效林改造，新增黑核桃木、夏橡等经济林、储备林5万亩，稳定苹果、树上干杏等林果面积8万亩，努力扩宽鲜食水果销路，扶持壮大畅酌酒业、旭昌食品等林果加工企业，进一步提高林果产品附加值。完善农产品质量监督体系和追溯体系，强化农产品区域公共品牌建设，加快推进绿色大米、红花品牌提质工程，启动创锦福云牛肉绿色产品认证工作，将“海牧牛坊”打造成自治区驰名商标。实施畜牧业振兴计划，启动“牛羊育肥千百十工程”，推动海努克乡、爱新舍里镇养殖基地改造建设，年末牛羊出栏量达到36.31万头（只）；积极探索创锦犇牛“基地托管”模式，持续优化“公司+合作社+养殖户”利益联结机制，不断扩大农区畜牧业规模；加大生猪养殖规模，年内实现百庭20万头生猪屠宰项目落地建设；做好畜牧业品种改良，完成改良牛2.29万头、羊20.27万只；抓好重大动物疫病防治工作，确保畜产品质量安全。二产做强上规模。强化以工业园区为引擎，以产业项目为带动，不断提升质量、培育增量、做大存量，全面加快新型工业化进程。加快伊南工业园区调规修编工作，统筹做好伊南工业园区与双创产业园的整合规划，进一步优化园区规划布局，加快推进园区道路、标准化厂房基础设施建设，积极推进与伊宁市、霍尔果斯市等周边县市开展“园区联盟”、共建“飞地园区”，推动产业联动、要素流动、优势互补。以全产业链为目标，依托红花、水稻、林果及养殖等产业，大力发展农副产品精深加工，发展壮大特色馕产业，年内引进农副产品精深加工企业不少于3家。积极发挥矿产、砂石料等资源优势，大力扶持天山水泥、金龙水泥、久泰水泥制品等“老牌”建材行业发展，不断吸引商砼加工、建筑建材等产业向园区集聚发展，打造新型建材基地。持续推进煤炭资源型企业发展，加快伊宁矿业中小型煤矿整合区伊泰伊犁矿业有限公司450万吨/年煤矿项目建设，积极推进伊泰伊犁能源有限公司和100万吨/年煤制油及精细化项目，支持新汶二矿开工建设，加强与中核天山铀业合作推进煤铀联采，跑办争取伊阿铁路、精伊霍铁路链接项目，积极服务对接热电项目，推动煤炭资源优势向电力优势、供给优势转变。充分利用“一带一路”政策机遇，继续支持绿色田园、贤真服饰等本地外贸企业发展，鼓励有出口潜力的外向型企业办理进出口经营资质，不断培育新的外贸主体，建设“一带一路”进出口基地。积极发展新兴产业，年内实现新疆芯团医疗器械进出口项目、眉山国芯半导体生产项目落地，不断丰富产业类型。三产做精上层次。积极推进康养产业，紧扣“健康生活”主题，立足生态优势、坚持医养结合、做足康养文章，推进米粮泉生态康养区、吉块、白石峰生态疗养区建设，加快四川大学华西医院肿瘤专科联盟医院建设，打造集健康、养生、医疗、养老、休闲等多元化功能为一体的康养基地。大力发展仓储物流业，加快编制物流集散中心规划，以建成集仓储配送、货物联运、货物集散、转关过境于一体的区域性大型物流产业园为目标，加快推进扎库齐牛录乡开发地物流集散小镇规划建设，积极引入社会资本，大力培育冷链仓储、物流服务企业，不断加强乡村电子商务人才培养，完善县域物流配送体系，构建交通物流新格局。大力推动旅游集散产业，以1764文体公园、源圃园温泉酒店为支撑，启动客运、游客服务中心建设项目，不断整合旅游要素、丰富旅游业态、完善服务功能，积极构建游客集散中心。全面推进涉外服务业，围绕中亚国家需求重点，扩大对外交流合作，规划建设涉外医疗中心、学术交流中心、康养休闲中心，不断促进涉外医疗、酒店、商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介、法律服务等涉外服务业发展，积极推进都拉塔口岸边民互市建设。 （四）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化。巩固拓展脱贫成效，保持现有主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”“八个不变”，推动扶贫产业提档升级，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。加快推进产业就业，补齐乡村发展短板，持续加大农村基础设施投入，年内新建改造农村公路40公里，加快实施城乡供水一体化工程，完成农村电网线路改造32公里，切实改善农村生产生活条件。打造美丽宜居乡村，深入开展乡村环境面貌整治行动，加快农田防护林网、平原农区防护林、城市（城镇）防护林、村庄绿化美化建设，年内完成造林面积5万亩；因地制宜推进“三区分离”、垃圾污水治理等工程，完成8个农村人居环境整治示范村和1个美丽乡村建设。 （五）统筹推进城乡一体化发展。坚持“首府城市副中心、中心城市功能区”“伊犁河谷后花园”定位，以“一城四镇”规划建设为重点，保持县城向东、向北发展方向不动摇，加快推进城乡一体化发展步伐。强化基础设施建设，以路网、水系、管网、绿化为重点，年内完成图伯特街延伸段、东环路、盐城大道等8条城市主干道及绰霍尔村至龙沟村中心路、规划五路2条城市次干路建设，贯通布哈渠、大稻渠、湿地公园等水系，完善周边绿化景观、道路桥梁、水电暖网、污水处理及公共服务设施建设，加快推进县城供水管网、排水防涝、供热管网改造、垃圾收集转运等项目，力争年内开工建设，积极推进东城区基础设施建设项目，推动“一城四镇”基础设施互联互通、共建共享。推进产城融合发展，坚持“经营城市”理念，承接首府城市溢出功能、溢出产业，按照“南城区”医疗科技、“北城区”生态康养、“西城区”旅游观光、“东城区”文化产业的思路，编制“一城四镇”产业发展规划，全面启动水产养殖、蔬菜基地、玉米制种基地、老S313线文旅带、绰霍尔康养基地等项目建设，加快推进规划区土地收储，为城市发展“留白”。全面提升城镇化率，年内完成海努克乡撤乡建镇，启动堆齐乡、扎库齐乡撤乡建镇前期工作。 （六）加快推动旅游产业发展。紧紧围绕“三带+五镇”城乡旅游发展格局，依托自治县优势旅游资源，不断完善丰富锡伯古城、伊犁河湿地公园、白石峰（云端集市）、骆驼驿站、红旗牧业队等景区景点基础设施及商业业态，加快G219线旅游服务区、“金沙滩”项目建设，推进疆酒乡生态酿酒文化产业园、红花小镇文化产业园建设，借助河南君开年实业有限公司、重庆方程式赛车集团等社会资本，加快推进方程式赛车、温泉水世界、白石峰山居酒店、努拉洪滑雪场、琼博拉森林公园等一批重点文旅项目建设，打造更多旅游精品项目。大力推动“旅游+”“+旅游”，认真做好“四季宜游”“昼夜畅游”的全季全时旅游，集中精力打造休闲农业体验游、伊昭公路自驾游、锡伯民俗风情游、温泉度假康养游等一批精品旅游线路，培育旅游经济增长点；加快补齐旅游基础设施短板，完善重要线路、重点景区公共服务设施，年内建设3个加油站、1个停车场、2个旅游厕所，逐步扩大5G网络覆盖面，着力解决“三难一不畅”问题；加强旅游市场管理，强化旅游市场监督执法，规范旅游市场经营活动，切实提升旅游服务质量水平。加大旅游文化宣传及营销力度，讲好“察布查尔故事”，让充满地域特色的旅游产品“走出去”，不断提高旅游品牌影响力，吸引更多疆内外游客“走进来”，年内实现接待旅游人数313.2万人次，旅游收入达到14.4亿元。 （七）切实强化项目支撑引领。坚持把项目建设作为加快经济发展的“动力引擎”，紧盯产业发展政策和投资方向，强化重大项目的编制、储备、申报和前期工作，年内争取国家项目资金不少于15亿元，以高质量投资助推高质量发展。加大招商引资力度，坚持把招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，不断优化投资服务软环境，通过委托招商、以商招商、专班招商、园区招商等方式，全力引进一批产业链条长、辐射带动强、收益回报好的大项目、好项目，力争实现招商引资到位资金37.5亿元。加快重大项目建设，协调推进G218线伊宁市过境公路、通用机场建设项目，积极跑办争取自治县货运铁路支线建设项目，启动实施S237线改扩建项目、X718线伊犁河大桥、洪海沟水库、国家生态扶贫储备林基地等重大项目，加快推进园区污水处理等改造提升工程，年内完成南岸干渠3#扬水灌区建设，加快实施1#、2#扬水灌区工程，做好35千伏电源补强、10千伏电网技改项目建设，力促大数据中心项目年内建设，让数字经济更好的服务于实体经济。 （八）持之以恒增进民生福祉。深入践行为民服务宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续推进重点惠民工程，不断满足群众对幸福生活的新期盼。不断稳定扩大就业能力。着力推进教育事业发展。坚持立德树人根本任务，坚守教育领域意识形态主阵地，厚植学生爱国主义情怀，引导青少年扣好人生第一粒扣子。全面提升学前教育办学水平，规划新建城东幼儿园，扶持和引导民办幼儿园健康发展。严格落实“七长”负责制、“双线”责任制等控辍保学机制，确保义务教育阶段学生100%入学。着力促进高中教育提质增效，持续发挥教育人才“组团式”援疆作用，力争2021年高考上线率达97.8%以上。全面提升医疗卫生水平。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加大重大传染病、地方病、职业病的预防和救治，不断提升公共卫生服务体系应对能力；统筹新华医院、解放军第八医学中心、江苏盐城援疆专家资源，打造脊柱外科、肿瘤、特色中医科等紧密型专科联盟。建立健全“互联网+医疗健康”一体化平台，加快实现县内医疗机构诊疗信息互通共享。健全完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保覆盖面，实现残疾人、特困人员、低保户等特殊困难群体应保尽保。健全完善养老院、农村幸福大院服务管理机制，优化老年人日间照料服务模式，实现“老有所养”多元化。扎实做好退役军人服务管理保障及残疾人、妇女儿童等群体关心关爱工作。持续根治拖欠农民工工资行为，切实保障农民工劳动报酬权益。全面保障城乡居民住房安全，实施安居富民工程429户，棚户区改造2600户，保障性安居房2500套，完成老旧小区改造6个，力争年内棚改安置小区交付使用。不断强化安全体系建设。健全防灾减灾机制，严格落实安全生产“一票否决”制，加强应急体系建设，强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障。统筹抓好非煤矿山、道路交通、危化物品等领域的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全形势平稳可控。坚守食品、药品、产品质量、特种设备“四大安全”监管底线，紧盯突出问题和薄弱环节，加强风险隐患排查，保障全县各族群众消费安全。 （九）全面推进生态文明建设。持续加强生态环境保护，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”。持续推进大气联防联控，加强工业大气污染综合治理，突出散煤燃烧污染治理，保持大气环境质量持续向好；持续深化河（湖、库）长制，执行最严格的水资源管理制度，切实加强饮用水源地保护，统筹推进水污染防治、黑臭水体整治和水生态保护工作；加强农业面源污染治理，推进山水林田湖草系统治理和湿地、矿山、砂场的治理修复，加大退耕还林、还草、还湿力度，切实保护好天际线、水岸线、山脊线、绿地线。持续推进农村人居环境整治，巩固提升农村健康文明生活成果。 （十）持续推动全面深化改革。坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，不断推进简政放权、转变政府职能，实现政务服务大厅所有事项“应入尽入”，有效提升“网上办理、网上审批”和基层经办服务能力，推进12345政务服务热线整合归并，不断提升办事效率，营造良好营商环境。重点推进国资国企改革，加快国有企业结构性调整、战略性重组，推动投资发展集团公司由管经营向管资产转型，加快6大集团公司混合所有制改革，完善国有企业集团化管理模式和现代化企业管理制度，做实企业资产、做大国有资本，更好发挥国有经济战略支撑作用。深化财税、金融、投融资体制改革，落实好财政金融、减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，构建亲清政商关系，不断加大对民营企业、中小企业的扶持力度，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增强活力。不断推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，开展宅基地使用权、集体收益分配权确认，积极推进农村承包地“三权分置”工作，保护好广大农民群体利益。 （十一）大力实施文化润疆。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，更好的宣传教育群众、团结凝聚人心。切实做好意识形态领域工作，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观；持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀；强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节；深入实施公民道德建设工程，广泛选树学习道德模范、最美人物、身边好人。广泛开展群众性文体活动，深入开展“我的中国梦·文化进万家”“百场演出送基层”“千场电影进农村”等活动，推进中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。积极鼓励繁荣文艺创作，开展“基层文化带头人”选育活动，挖掘培养一批乡土文化新人，推出一批具有时代特色、弘扬社会主义核心价值观的文艺精品力作。深入实施历史记忆工程、红色记忆工程，加强清代卡伦、“靖远寺”等历史文物遗址的保护利用，挖掘锡伯族万里戍边的历史内涵，编写文物讲述历史的通俗读本，让文物说话、让历史发声。加大公共文化服务设施建设，着力构建以“四馆一中心”为龙头，村（社区）综合文化中心、乡村文化大舞台、农家书屋等为基础的基层公共文化阵地，不断完善公共文化服务体系；建强用好县融媒体中心，推进媒体深度融合，加快察布查尔县APP客户端开发建设，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力。 （十二）积极推进民族宗教事业。 （十三）着力推动深度融合发展。深化兵地融合发展，加大兵地经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合力度，深化沟通协作，促进区域联动，不断推进优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。坚持以城市一体化发展为核心，紧紧围绕“两霍两伊一体化”发展战略，积极融入“伊宁霍尔果斯”城镇组群和伊犁河谷城镇、沿边城镇两个发展轴，不断推进协同发展。扎实推进“7+N”援疆工程，坚持“大援疆”“小援疆”双轮驱动，大力实施产业援疆提升工程，不断提升对口援疆综合效益；关心关爱援疆干部，全力支持援疆干部工作，为援疆干部发挥优势、施展才华搭建平台。积极推进军地融合、军民融合，畅通军地对接渠道，促进常态、深度对接，深化双拥共建，不断巩固和发展良好的军政军民关系。全力支持驻县单位、企业发展，积极做好服务协调，创造投资发展、工作生活的良好环境，为自治县稳定发展改革贡献力量。 （十四）不断加强政府自身建设。进入新时代、展现新作为。我们将全面落实从严治党要求，强化政治引领，增强政府的执行力、公信力、担当力、约束力，打造人民满意政府。在提高“执行力”上勇争先。始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容，坚定政治标准、增强政治觉悟、强化政治担当、落实政治责任，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，切实提高政府工作执行力，确保自治区、自治州党委和县委决策部署落到实处。在提高“公信力”上下功夫。牢固树立依法行政意识，维护法治权威，推进协商民主，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，及时回应社会关注热点。加快推进法治政府建设，牢固树立法治思维，依法履行政府职责，深入开展“八五”普法，增强全社会法治意识。大力推行政务公开、政府信息公开，规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，不断提升政府公信力。在提高“担当力”上强作为。牢固树立强烈的责任感和事业心，强化“四风”问题整治，确保政令畅通、步调一致。紧扣全县中心工作，着力在产业发展、项目推进、乡村振兴、民生保障等重点工作中攻坚克难。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情，切实解决不作为、慢作为问题。在提高“约束力”上展态势。严格落实全面从严治党“两个责任”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持问题导向，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化干部廉政教育管理和权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，推进审计监督全覆盖，切实解决损害群众利益的突出问题，严惩发生在群众身边的腐败，努力建设人民满意的廉洁政府。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【霍城县招商】2021年霍城县工作报告

  2021年1月31日在霍城县第十七届人民代表大会第六次会议上霍城县人民政府县长;艾斯克尔·阿布都维力各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全县经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。我们在州党委、政府和县委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。五年来，我们坚持聚焦总目标，社会稳定开创新局面。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，各族群众的安全感不断增强。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入开展“访惠聚”，群众工作不断深化，社会治理效能提质，城市、乡村安定祥和，各族群众精神面貌焕然一新。持续深化民族团结进步宣传教育，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识更加深入人心，荣获全国民族团结进步创建活动示范县。稳定团结和谐的环境，为经济社会发展提供了最有力的保障。五年来，我们坚持精准扶贫，脱贫攻坚取得新成就。深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，统筹各类帮扶力量，整合各类资金资源，“两不愁三保障”有效落实，脱贫攻坚成果不断巩固提升，有劳动能力的贫困人口全部实现就业，全县6005户建档立卡贫困户全部脱贫，6个贫困村全部退出，贫困发生率从2014年的9.04%降为零。做好南疆籍务工人员转移就业接收工作，持续加大对疏附县人、财、物的支持力度，脱贫攻坚区内协作帮扶有力推进。五年来，我们坚持发展为要，综合实力迈上新台阶。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济加快发展。生产总值从2015年的63.46亿元增加到2020年的100.01亿元，年均增长6.7%；外贸进出口总额从0.21亿美元增加到0.75亿美元，年均增长28%。现代农业提质增效，产业化水平显著提高。工业经济发展规模和质量效益稳步提升，规模以上工业增加值从2015年的1.55亿元增加到2020年的6.6亿元，年均增长33.68%。现代服务业日益壮大，旅游业蓬勃发展，五年累计接待游客1901.46万人次，旅游收入228.46亿元。丝绸之路经济带核心区重要支点加快建设，清水河经济发达镇改革稳步推进，霍尔果斯经济开发区清水河配套园区成为“一带一路”腹地经济核心区。污染防治攻坚战取得显著成效，生态环境质量明显改善，生态文明建设创建有力推进。五年来共投入援疆财政类资金7.81亿元，实施援疆项目130个，援疆综合效益得到充分发挥。五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌得到新提升。坚持把投资作为拉动增长的重要抓手，不断加大关键领域和薄弱环节投资力度，五年累计完成固定资产投资106.4亿元，共计实施农村公路1238公里，初步形成路路联通、村村相通的大交通环网格局。完成“两镇一乡”安全饮水、大东沟安全饮水工程，群众生活用水得到进一步保障。城乡人居环境持续改善，新型城镇化加快推进，“智慧城市”建设日益完善，所有村实现了通硬化路、通动力电、通光纤宽带，各族群众向现代化文明生活迈出新步伐。五年来，我们坚持扩大开放，改革发展注入新动力。深入推进“放管服”“最多跑一次”改革，大力推进“一网通办”“跨省通办”，建成一体化在线政务服务平台，实现区州县三级联通，政务服务审批实现“三集中、三到位”。组建农业、文化市场、生态环境、交通运输、市场监管5个综合行政执法大队，综合行政执法改革基本完成，废止各类不合时宜的行政规范性文件42件。民营经济加快发展，新增各类市场主体1.2万余户，经济社会发展的动力活力不断激发，营商环境持续优化。五年来，我们坚持共享发展，民生事业步入新阶段。深入实施惠民工程，人民生活水平大幅提高，城乡居民人均可支配收入分别由“十二五”的2.15万元、1.06万元提高到2020年的3.11万元、1.52万元，年均增长7.7%和7.5%。新增城镇就业2.32万人，农村富余劳动力转移39.53万人次，零就业家庭保持动态清零。完成清水河镇供热管网改造，彻底解决了清水河镇供热问题。农村幼儿园、学前儿童实现“应建尽建”“应入尽入”，学前教育普惠发展，九年义务教育成果巩固提高，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，高中阶段教育特色多样化发展，职业教育加快推进。医疗惠民大力推进，全民免费健康体检常态开展，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达100%，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。社会保障体系不断完善，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。建成农村安居工程1.49万套、城镇保障性住房835套、实施棚户区改造0.47万户，5.88万群众住进了新房。五年来，驻县团场和部队为促进霍城经济社会发展做出了卓越贡献。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实开展，与军队、兵团及驻县单位的协作关系更加紧密。档案、史志、残疾人事业、红十字、慈善、工青妇、工商联等工作取得了长足进步。特别是刚刚过去的2020年，是极其不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻党中央和自治区党委决策部署，深入推进“1+3”重点工作，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，通过全县各族人民的拼搏奋斗，夺取了疫情防控及社会发展的“双胜利”，为“十三五”圆满收官、全面建成小康社会奠定了坚实基础，向全县各族人民交出了一份合格答卷。预计全年完成生产总值100.01亿元、增长6.6%；一般公共预算收入4.33亿元、增长11.1%；固定资产投资23.35亿元、增长60.1%；规模以上工业增加值6.32亿元、增长2.4%；社会消费品零售总额24亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到3.11万元、1.52万元，分别增长7%、8%；外贸进出口总额0.75亿美元，增长29%。 （一）疫情防控有力有效。坚持把各族群众的生命安全和身体健康放在第一位，成立疫情防控指挥部和13个工作专班，高效运行“八项监测预警机制”，始终紧盯“外防输入、内防反弹”不放松，持续加强果子沟卡点管理及消杀工作；投入1000万元改建PCR实验室3个，每日检测能力单人单管达到1.3万人份；常态做好重点人群核酸检测滚动筛查，高标准创建无疫情小区，组建专业检测和消杀队伍，推广运用健康码；规范设置医疗机构预检分诊、发热门诊，充分发挥定点留观医院哨点作用，防控能力持续增强；严格落实学校、养老院、看守所等重点场所防控举措，常态开展冷链食品、物流安全检查，全力防范风险隐患。积极发挥各级党组织战斗堡垒作用，广大医务人员、社区干部、公安干警日夜坚守，社会各界奉献爱心，守望相助，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献。 （二）社会大局和谐安定。深入贯彻新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，确保了社会大局稳定。持续开展扫黑除恶专项斗争，扎实做好群众工作，大力开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊等活动，成功创建自治区级民族团结进步示范县。强化边境管理，边境防控能力显著提升。人口普查全面完成。全力做好矛盾纠纷调处化解，持续深化平安细胞创建，申创自治区、自治州优秀平安乡镇各2个，群众安全感明显提升。 （三）脱贫攻坚成效显著。始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，投入资金3.3亿元实施扶贫项目53个，累计发放“两免一补”贴息贷款3781.12万元，贫困人口基本医保、城乡居民基本养老保险应保尽保，落实好社会保障政策，完成贫困劳动力转移就业7737人，发展产业5100人，建档立卡贫困户人均纯收入达11603元，6005户21716人实现稳定脱贫。不断完善防止返贫致贫监测预警和带贫益贫机制，持续抓好“旅游+扶贫”、消费扶贫行动，稳步推进拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。代表自治区接受国家脱贫攻坚省际交叉考核，得到了充分的肯定和高度的评价。 （四）经济发展逆势而上。积极克服疫情影响，切实抓好复工复产、复商复市，经济发展稳中好转。持续调整优化农业结构，大力发展特色种养殖业，提升农产品供给质量和效益，以薰衣草、甜叶菊为代表的特色种植业面积达21.4万亩，牲畜存栏63.77万头，肉类、禽蛋、牛奶产量分别达3.27万吨、0.87万吨、1.5万吨。实体经济发展壮大，助力中超电缆等3家企业技术创新，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、规模企业2家，建成丝路农桑馕产业园。全面激活地摊经济、夜间经济等新兴市场模式，市场主体不断盘活，新增市场主体3500余家。成立霍城驻江阴招商联络处，全年共落实招商引资项目65个，完成到位资金40.65亿元，增长42.5%。全力推进产业类、民生类项目建设，完成投资23.4亿元。扎实开展“千人帮千企”活动，累计为企业免税5278.9万元、发放贷款36.8亿元。大力刺激消费，发放各类消费券1350万元。持续推动旅游产业发展，实施惠远新老古城遗址保护设施建设、中华福寿山5A级景区创建建设项目，全年接待游客590万人次，实现旅游收入40亿元。 （五）生态环境持续改善。全年环境空气质量优良天数比率达到91%，空气质量总体良好。萨尔布拉克河水质优于地表水Ⅲ类标准，县城集中式饮用水水源水质符合地下水Ⅲ类标准。新划定水源地3个，调整水源地3个，“千吨万人”饮用水源地“划、立、治”工作全面完成。河道治理成效明显。全国第二次污染源普查工作全面完成，被评为全国先进集体。生态环境持续改善，被命名为“全国第四批绿水青山就是金山银山实践创新基地”。 （六）城乡面貌大幅提升。大力推进新型城镇化建设，兰干乡撤乡建镇顺利获批。科学编制《霍城县国土空间总体规划（2020-2035）工作方案》，大力实施棚户区、老旧小区改造项目，县城59个居民小区撤并整合为21个，小区物业管理不断规范。新建停车场2.7万平方米，实施棚户区改造1021户，完成县城朝阳路两侧树种更换，建成农村安居工程1762户，农村公路建成总里程290公里，改造自来水管网71公里，新建防洪堤14公里，清运农村生活垃圾16.17万吨，实施改厕1.17万座。开通5G基站13座，实施煤改电515户、天然气入户824户，农村乱占耕地建房问题得到有效治理，群众交通出行、安全饮水等条件明显改善。 （七）民生保障不断增强。坚持把保障和改善民生放在首位，财政用于保障和改善民生支出占一般公共预算支出73.6%。完成农村富余劳动力转移7.75万人次，实现城镇新增就业4565人，落实各类就业补助金2121.83万元，城乡居民养老保险缴费率100%。教育投入持续加大，完成县一中教学楼、瞻德中学教学楼及清水河镇城西幼儿园等建设项目。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖。充分发挥名优教师、城镇学校教师示范引领辐射作用，统筹推进城乡教学质量。医疗服务水平稳步提升，实施清水河镇卫生院迁建、江苏医院感染中心建设等项目，家庭医生签约率75.61%，全民免费健康体检20.67万人次，“先诊疗后付费”“一站式结算”受益群众1.92万人次。社会保障体系不断完善，完成老年养护院、儿童福利院、公益性骨灰安放设施等一批民生项目。发放残疾人“两项补贴”等各类救助金约7000余万元。退役军人事务工作稳步推进。强化安全体系建设，常态化开展安全生产隐患大排查大整治，抓牢危险化学品、消防安全、交通运输、煤矿和非煤矿山等重点领域及食品药品安全监管，有力保障了人民群众生命财产安全。 （八）融合发展全面深化。投入援疆资金2.06亿元，实施援疆项目32个，江苏医院综合大楼、清水河镇消防中队等14个项目顺利完工，有力改善了基础设施条件。举办“江阴援疆·助力霍城”消费扶贫专题对接推进会，开办“大美新疆·霍城好礼”江阴援疆特色产品专卖店，推动霍城农产品走出新疆，助力百姓增收致富。完成各类人才培训1.36万人次，组织援疆医疗团队，接诊患者0.12余万人次。疫情防控期间，江阴市先后支援防疫物资九批，为霍城疫情防控工作开展提供了有力保障。兵地融合在环境整治、生态建设、安全生产等领域纵深发展，携手保稳定促发展再上新台阶。 （九）自身建设不断加强。把党的领导贯穿政府工作始终，加强政治建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，各族干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各级党委决策部署落地生根。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督和社会各界监督，人大议案、政协提案办复率达100%。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持不懈转作风，力戒形式主义和官僚主义，压减和规范督查考核事项，大幅精简会议文件，最大限度地为基层减负松绑。加快法治政府建设，“七五”普法圆满完成。政府系统风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。五年来取得的成绩，是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是江苏无锡、江阴各级各界无私关爱、倾心相助的结果，是兵地融合、驻县单位齐心协力、共同努力的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向援疆干部、离退休老同志、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻地部队、武警官兵和政法干警，向参与霍城建设、支持霍城发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！在前进的道路上，我们清醒认识到还面临不少挑战和压力：一是疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；二是政府治理体系和治理能力有待提高，营商环境仍需改善。对此，我们将牢固树立问题导向、目标导向、效果导向，精准发力、创新实干，攻坚克难，变压力为动力，在今后工作中认真加以解决；三是农业产业化进程有待进一步加快，二产带动作用不明显，特色产业优势不突出，一二三产业融合程度不高，经济发展基础比较薄弱，实现高质量发展的任务艰巨繁重；四是民生领域仍然存在短板，农牧民收入，教育、卫生、文化等公共服务与群众期待还有一定差距。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。当前和今后一个时期，我们虽然面临挑战和制约，但也面临重要机遇。从疆内看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，给予新疆一系列政策支持，特别是自治区“十四五”期间把北疆片区作为发展重点，进一步加大这一区域的项目建设和政策支持，霍城县作为“一带一路”倡议的重要区域，承接用好中央和自治区赋予的特殊政策，保持加快发展势头迎来重大机遇。从州内看，随着国家扩大对外开放，霍城作为联结中亚及疆内外的重要通道之一，有利于加快融入新发展格局、促进国际国内双循环。州党委立足全疆、着眼全州，提出“两霍两伊一体化”发展战略，为我县加快发展指引了方向。从县内看，霍城资源丰富，特色种植业优势明显，薰衣草、树上干杏、野生樱桃李、惠远胡萝卜已形成品牌，旅游资源丰富，土地、电力、劳动成本低，霍城的区位优势、资源优势、后发优势更加显现，加快高质量发展的条件进一步汇集，各族群众齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈，将更好汇聚起霍城高质量发展的强大动能。我们要抢抓高质量发展重大机遇，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜和谐稳定的好局面，坚持发扬斗争精神和“跳起来摘桃子”的奋斗精神，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在新的起点上奋力开创新时代霍城县的崭新局面。站在新的历史起点，立足新发展阶段。县委十三届六次全委（扩大）会议科学分析了面临的机遇和挑战，精心绘就了霍城经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆总体要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，大力发展实体经济、旅游经济为重点的现代化经济体系，努力建成高质量发展经济强县，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆霍城篇章。按照自治州党委常委（扩大）会议、县委十三届六次全委（扩大）会议精神，从全县实际出发，我们提出与全疆全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标是：长治久安基础更加坚实，中华民族共同体意识深入人心，经济发展再上新台阶，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，对内对外开放形成新格局，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。总体上，全县经济社会发展步入快车道，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，三次产业结构更加合理，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。行则将至，做则必成。我们要以功成不必在我的境界和建功必定有我的担当，一棒接着一棒传、一任接着一任干，精准把握所处的发展阶段，更好地把行动成效转化为发展优势，奋力推进“十四五”开好局、起好步，高水平开启全面建设社会主义现代化国家新征程。坚持经济发展高质量。抢抓“两霍两伊一体化”发展机遇，依托优势资源，立足区位优势，加快实体经济发展。以“丝绸之路经济带建设”为契机，形成“一区五园四基地”产业经济布局，打造外向型加工产业集聚区；围绕优势农林牧资源，打造产业链完整、产品特色鲜明的农副产品精深加工集聚区；依托霍城县旅游资源，加快推进全域旅游示范区创建。坚持基础设施建设高水平。坚持聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，围绕区域性交通枢纽、水利设施、新型基础设施建设，加大道路交通设施建设、城乡安全饮水建设、5G现代通信基础设施建设、污水管网与处理设施建设、防洪沟渠等惠及民生的基础设施，加快谱写基础设施建设新篇章。坚持新型城镇规划高起点。积极主动融入“两霍两伊一体化”发展，优化城乡空间布局，重点形成清水河镇-县城-惠远古城新城区的组团式城市带状发展为核心、重点乡镇为节点的县域城镇体系。清水河镇按照新型城镇化、产城融合发展要求，规划建设功能分区科学合理、居住社会事业与公共服务布局合理、功能齐全的现代化宜居、宜业的新城镇。加快县城棚户区改造及巩固提升，不断增强县城整体风貌。在惠远古城保护性规划建设基础进程中，向伊犁河谷平原扩展，进行功能分区明确的新型城镇规划建设，成为县域未来重要的宜居新城区。坚持乡村振兴高规格。坚持深入实施乡村振兴战略，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快发展乡村产业。加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展。加强和改进乡村治理，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进农牧业规模化、产业化、现代化，推动农村产业融合，打造美丽乡村升级版，让农业成为有奔头的产业，让乡村成为安居乐业的幸福家园。坚持服务营商高效率。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，增强发展的动力活力。持续深化重点领域改革，落实好支持推动高质量发展的财税政策，发展壮大民营经济。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，压减行政许可事项，持续推进诚信建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境。坚持文化润疆高引领。坚持弘扬社会主义核心价值观，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，加强社会主义精神文明建设，坚持文化与经济并重，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业，充分挖掘历史文化资源，弘扬优秀传统文化，创建有历史记忆、地域特色、现代特点的文化霍城。以保护与传承为手段，让历史发声，让文物说话，推动社会主义先进文化建设、维护民族团结和社会稳定。推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化、常态化、长效化，筑牢共同团结奋斗的思想基础，让中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处。坚持生态环境高标准。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施最严格的生态保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，加强生态环境建设，推动绿色低碳循环发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让霍城天更蓝、水更清、草更绿。坚持融合发展高效益。坚持援疆重心向基层倾斜，向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程，着力提升对口援疆综合效益。加强与对口援疆省市的教师、医疗卫生、文化旅游、金融等人才精准对接，加大柔性引进援疆人才力度。坚持“兵地一盘棋、兵地一家人”的思想，建立生态环境共同保护、大气污染联防联控等机制，不断完善兵地融合发展，强化全民国防教育，巩固发展军政军民团结。坚持维护稳定高站位。坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，维护意识形态领域安全，不断加强社会治理体系和治理能力建设，保障公共安全，防范化解重大风险，推进平安建设，确保霍城社会大局持续稳定长期稳定，公众安全感、幸福感、满意度持续提升。坚持保障和改善民生高品质。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实共享发展理念，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、“电气化霍城”、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等十项惠民工程，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年重点工作今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、农业农村工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议精神及县委十三届六次全委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以做好疫情防控，维护社会稳定，抓好安全生产为前提，持续深入推进“1+3”重点工作，紧贴民生加快发展，抓实抓细“三件大事”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建立以实体经济、旅游经济为重点的现代产业体系，推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，推动一二三产融合发展，奋力开创霍城社会稳定和长治久安新局面。综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，生产总值增长12%；一般公共预算收入增长15%；固定资产投资增长76%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。围绕上述目标和任务，重点做好以下工作： （一）毫不放松抓好常态化疫情防控。始终把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，坚决守好“三道防线”，严格落实“八项监测预警机制”，常态化抓好疫情防控，牢牢掌握疫情防控主动权，不断提升常态化疫情防控能力，坚决守住疫情不反弹的底线，全力维护好各族群众生命安全和身体健康。 （二）坚定不移维护社会稳定。深入推进依法治县，加快建设更高水平的平安霍城、法治霍城。持续深化严打，常态化抓好社会面防控，边境管理，深化意识形态领域反分裂斗争，扎实推进社会治理现代化。做深做细群众工作，坚决维护和谐稳定的大好局面，持续释放稳定红利，为构建新发展格局，推动经济社会高质量发展保驾护航。 （三）加快发展实体经济。大力践行新发展理念，加快推进实体经济发展。以霍城经济开发区建设为核心，全力打造霍城“1+N”产业园区发展，着重实施农副产品精深加工、纺织服装、机电组装加工、新型建材等劳动密集型产业。实施伊犁新矿煤业矿井高盐废水处理、三山水泥生产线技术改造、中超电缆二期建设及农夫山泉低温冷库建设等技改扩能项目。高水平引进培育绿色新能源、电子信息等新兴产业，强化创新驱动，重点推进美食蓝高端食用香肠生产、恒辉淀粉下游产品研发、巨丰油脂高端精炼油开发，三江众汇生物萃取技术创新等一批工业项目提档升级。力争美食蓝、海鸿实业等一批冷链加工项目建成投产。完成“企升规”2家。力争完成总投资500万元以上项目71个，完成投资45.38亿元，争取地方政府债券资金8.8亿元以上，中央预算内资金3.5亿元以上。继续实施馕产业园二期建设，推进“馕产业+发展”，带动馕文化旅游、食品包装、外贸物流企业加快发展。 （四）大力实施文旅融合。以文化事业繁荣发展和旅游产业高质量发展为主线，以全域旅游示范区创建为重点，着力提升文旅融合发展水平。调整完善《霍城县全域旅游示范区创建实施方案》，积极推进旅游“十大工程”建设，启动全域旅游示范区创建。实施果子沟、福寿山、图开沙漠景区建设项目。加快“旅游+”向“+旅游”转变，持续推动旅游产业与教育、文化等领域融合发展，重点培育历史文化游、赏花游、自然生态游等一批精品路线，逐步形成县域旅游环线，建立与群众生活相匹配的现代旅游发展格局。全力推进自治区全域旅游示范区创建，加快打造芦草沟薰衣草文化芳香小镇全国重点乡村旅游村，同步推进大西沟康养福寿小镇、三道河沙漠小镇、惠远历史文化小镇、水定民俗小镇等特色小镇建设。办好霍城薰衣草文化旅游节系列活动，策划好“金秋旅游季”、“冰雪嘉年华”活动，开展霍城旅游进无锡、江阴宣传推介活动，不断提升“惠远古城·芳香霍城”旅游知名度。实现旅游带动就业6000人，宾馆酒店和民宿达到165家，床位7200张，力争全年旅游人数达到749.3万人次，旅游总消费达到51.2亿元，同比增长27%、28%。加快发展电子商务、金融服务、信息中介等现代服务业，发展壮大假日经济、夜间经济，促进经济多元化发展。 （五）有序推进乡村振兴。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，大力实施农牧业“六大工程”、“五大产业”，推进一产做优上水平。一是推动农业提质增效。加强高标准农田建设，严守耕地红线，大力实施种子工程，不断推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。突出小麦和玉米生产，预计粮食种植面积达到40余万亩。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，着力优化种植业结构，大力发展芳香植物、甜叶菊、中药材、蔬菜等特色种植业，计划新增特色经济作物1.4万亩、增长6.5%。林果总面积力争达到9.61万亩。加快构建新型农业经营体系，创建县级龙头企业1家，规范提升合作社10家，不断提升农业产业发展水平。二是做大做强畜牧业。加快肉牛、肉羊、奶牛、生猪、马、家禽和禽蛋“六大”生产基地建设，预计牲畜存栏75.55万头、出栏82.16万头，分别增长10.4%、1.7%。家禽存栏130万羽、出栏200万羽，分别增长40.8%、17.5%。肉、蛋、奶主要畜产品产量实现3.6万吨、1.66万吨和0.98万吨，分别增长10.1%、12.6%、9.9%。积极推进畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化、生产经营产业化、疫病防治网格化和产品营销市场化，全力打造“养殖、加工、销售”一体的现代畜牧业。加强农产品市场开拓，推进农产品交易市场和冷链物流设施建设，支持直播带货等多种形式的农村电商发展，扩大产品内地市场销售份额。三是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”政策，推动扶贫产业提档升级，紧盯因病、因学、因残、重大灾害等易返贫致贫关键因素，常态化开展监测预警，采取援疆资金、就业防范、产业发展、医疗救助等多方帮扶举措，全面防控返贫和新贫困发生，持续巩固脱贫成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴“八个衔接”，推动减贫战略和工作体系平稳转型，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。实施乡村建设行动，加快健全水、电、路、气、讯等基础设施，不断完善乡村社区功能，努力打造特色乡镇、宜居村庄。 （六）统筹推动城乡协调发展。加快推动县城升级改造，加大城镇道路、水电气暖、垃圾污水处理等设施改造，提升城镇品质和人居环境。紧盯城乡一体化建设、瞻德佳苑三期等9个续建项目，加快推进海天公馆等12个新建项目，全面完成清水河经济发达镇改革工作。着重打造惠远镇、芦草沟镇等特色小城镇，推进丝路农桑馕产业园建设，实现城镇联动发展。加强公租房管理，扩大公租房保障范围，让群众安居又安心。 （七）不断提升基础设施建设。加快推进市政基础设施建设步伐，提高重大水利设施、交通基础设施等公共服务水平。完成县城北区新建道路、体育馆路南延、西迪路东延及附属设施建设，新（改）建央布拉克村老城村、兰干乡水定镇等100公里农村公路。实施小西沟及小东沟水土保持综合治理、果子沟引水枢纽除险加固、切德克苏龙口段中小河流治理、大西沟河防洪工程等项目，助力乡村振兴。加快推进“电气化霍城”“智慧霍城”建设，实施光纤宽带及大数据平台、物联网、新能源汽车充电桩等设施建设，让投资更加契合发展需求、民生需求。 （八）全面深化改革。加快对内开放步伐，积极融入丝绸之路经济带核心区重要支撑点建设和“两霍两伊一体化”发展机遇，用活用好政策、资源等优势，努力构建全方位开放平台。大力实施上门招商、驻点招商和以商招商，围绕农副产品、休闲食品加工、新材料、电子信息、装备制造等新兴产业，引进一批骨干企业。重点跟踪好在谈项目，培育发展后劲，力争全年招商引资到位资金40亿元。充分利用援疆优势，在产业承接、市场对接、人才嫁接等方面快谋快动，不断促进地区之间的交往交流。扩大进出口贸易量，打通外循环，争取年内外贸进出口总额同比增长35%。深入财政税、金融、投融资体制改革，落实好减税降费、稳岗就业政策，进一步降低企业负担。实施民营企业培优工程，进一步放开民营企业市场准入。加快农业农村改革，构建现代农业经营体系。持续优化营商环境，加大“放管服”“最多跑一次”改革力度，有效提升“网上办理、网上审批”。大力提升基层经办服务能力，加快乡镇党政综合便民服务平台规范化和标准化建设，将直接面向企业和群众的行政审批、公共服务事项统一进驻便民服务平台办理，实现“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办、一次办”，让“数据多跑路”“群众少跑腿”，全力打造手续简、环节少、成本低、效率快的服务高地。 （九）用心用力办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，持续办好利民惠民实事，深入实施“十项惠民工程”，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。实施扩大就业工程。力争实现农村富余劳动力转移6.93万人次，开展各类职业培训0.32万人次，全年新开发就业岗位4100个，实现城镇新增就业4500人、新增创业500人、创业带动就业1500人，零就业家庭保持24小时动态清零，年末城镇登记失业率控制在4%以内。实施增收致富工程。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬不低于经济增长。实施教育提升工程。投入资金8718万元加快推进江阴初级中学和幼儿园建设，实施校园基础设施改造提升工程，不断优化义务教育学校办学环境。继续推进“创新教学模式、建设高效课堂”教学改革。开展新一轮“名师工程”评选工作，继续发挥名优教师梯队及教学能手培养工作室的引领示范作用，均衡教师资源，拉近城乡教育差距，确保顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。实施全民健康工程。深化医药卫生体制改革，加快紧密型医共体建设，不断规范医疗服务行为。继续实施好全民健康体检，不断提高预防控制重大传染疾病的能力。加大公共卫生投入及医疗人才引进和培养力度，做好家庭医生签约服务，推动分级诊疗，让群众得到高质量的医疗服务。进一步加强农村改厕、爱国卫生运动。实施社保扩面工程。持续抓好城乡居民养老保险参保，完善养老、失业、工伤等城镇职工大病救治和最低生活保障制度，筑牢民生兜底保障安全网。落实好基本医保、大病保险、医疗救助政策。全面启动医保综合支付方式改革，加大定点医药机构监管力度，建立“医疗服务+医疗保障+药品保障”联动机制。加快综合福利园区建设，确保有意愿的农村“五保”老人和孤儿实现集中供养。推进农村幸福大院、社区日间照料养老服务，完成清水河镇殡仪馆建设，强化退役军人服务管理，维护好妇女儿童权益，加大特殊群体关爱力度，落实好兜底保障政策，不断提升社会福利和服务保障水平。实施安居保障工程。坚持房住不炒，扩大保障性租赁住房供给，稳步推进城镇棚户区和城中村改造，推进农村住房抗震防灾加固改造，加快补齐农村住房配套设施短板，年内完成农村安居工程1370户，棚户区改造2700户。实施好南片区棚户区改造配套基础设施建设、老旧小区基础设施建设项目，提升乡村宜居水平和城乡居民生活质量。实施“煤改电”工程。以“新丝路经济带核心区”建设为契机，不断探索发展煤炭、煤制品及新能源产业，因地制宜推进城乡居民使用电采暖，加快推进“煤改电”，实施天然气入户1000户。实施兴边富民工程。积极争取国家、自治区兴边富民政策资金，加快实施边境乡镇产业和基础设施、扶持人口较少民族发展等项目，全面改善边民生产生活条件。实施公共安全保障工程。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，推动安全生产与应急管理、防灾救灾全面融合发展。加强交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域专项整治，抓好食品、药品、产品质量和特种设备监管，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保生产安全。 （十）持续改善生态环境质量。牢固树立绿色发展理念，做精做细“绿水青山就是金山银山实践创新基地”品牌，持续打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境整治四场战役，严格落实环境保护“一票否决”制度、生态环境损害责任终身追究和赔偿制度，实施最严格的生态保护和水资源管理制度，坚决从源头防止环境污染。进一步压实河长责任，确保河流水质安全。健全严禁“三高”项目进霍城审批制度体系，持续开展“散乱污”企业整治专项行动，加强多污染协同控制。加快推进国家重点生态功能区建设，统筹山水林田湖草和湿地系统治理，坚决落实耕地保护制度，严格执行草原生态保护补助奖励政策，实施草畜平衡249万亩、草原禁牧35万亩，完成植树造林2.2万亩。力争实现全年环境空气质量优良天数比率达到90%。全力推进村容村貌整治，加大“三清一改”、生活污水、垃圾治理力度，推动生态环境优质发展。 （十一）深入实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，广泛开展群众性文化活动，推进中华优秀文化进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭。深入实施公民道德建设工程，深入做好意识形态领域工作。积极鼓励文艺创作，持续建立文化艺人人才库，创作一批弘扬正能量、讲好霍城故事的文艺作品，用社会主义核心价值观凝聚人心，打牢长治久安的思想根基。深入挖掘惠远古城、伊犁将军府、烈士陵园文化历史内涵，充分发挥红色教育基地等爱国文化教育作用。管好用好县融媒体中心。深入贯彻落实新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观。不断加强学校思想政治教育工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节。 （十二）巩固加强民族团结。坚持以筑牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建工作，积极开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加快构建互嵌式社会结构和社会环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。 （十三）扎实推进融合发展。坚持把引进和培养各类人才作为援疆工作重点，加强教育、医疗卫生、园区运营、招商引资、文化旅游等方面人才的精准对接。实施好援疆项目建设，把保障和改善民生放在突出优先位置，确保80%以上的援疆资金投入到基层，投入到民生工程，让广大人民群众切实感受到援疆带来的实惠和变化。加大援疆干部关心关爱力度，促进新疆与内地以及各民族之间交往交流交融，在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，促进更多企业进疆投资发展。牢固树立“一盘棋”思想，全面推动兵地融合发展。大力支持驻县部队建设，切实做好双拥共建工作，巩固军政军民团结大好局面。引导驻县单位增强主人翁意识，改进作风、优化服务，共同推动霍城社会稳定和长治久安。支持工青妇、残联、地方志、档案、红十字、外事侨务、语言文字等各项工作持续向好发展。各位代表！实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨。我们必须加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平，着力建设政治清明、执政为民的政府。始终把人民群众的根本利益作为出发点来思考问题，开展工作，忠实地贯彻执行党的路线。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，让实干担当成为政府的鲜明底色，让抓落实重实效成为工作的主旋律，努力实现政府工作全面提升。着力建设依法行政、公开透明的政府。加快推进法治政府建设，依法履行政府职责，广泛开展《民法典》普法工作，引导干部群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的能力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，全面推进依法治县，始终做到忠诚干净担当。着力建设廉洁自律、执行有力的政府。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为，进一步提高政府的公信力。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。坚持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的奋斗精神，持续转变工作作风，持续提升行政效能，以过硬的作风保证自治区、自治州党委、政府决策部署和县委各项工作要求落到实处、取得实效。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来，我们已经站在新时代新的历史起点上，正阔步踏上全面建设社会主义现代化国家征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、自治州党委和县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写霍城经济高质量发展和长治久安新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

  2025-07-08

• 【伊犁招商】新疆两霍两伊产业集聚区迈入千亿能级

  新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州通过高水平招商引资，以霍尔果斯经济开发区、霍城县、伊宁市和伊宁县为核心区域打造的“两霍两伊”一体化战略成效显著。该战略以建设四个千亿级产业园区为关键抓手，通过园区建设、项目落地与招商引资的一体化协同，有力推动了区域工业提质升级、劳动密集型产业服务民生福祉及区域经济高质量发展。 一、战略框架构建区域协同发展新格局 “两霍两伊”一体化战略核心在于整合霍尔果斯经济开发区（“两霍”之一）的国际口岸与政策叠加优势、霍城县的资源与腹地支撑作用，以及伊宁市（“两伊”之一）的区域中心城市辐射力、伊宁县的产业承载潜力。伊犁州创新性地提出并推进霍尔果斯、清水河（位于霍城县）、伊宁市、伊宁县四个千亿级产业园区的规划建设。决策层面明确要求这四地在园区基础设施建设、重大项目高效落地、大规模招商引资行动等方面实施高度统一的协同运作机制，旨在打破行政区划壁垒，优化全区域范围内的生产要素高效配置，形成分工明确、优势互补、联动发展的强劲合力。 二、主要经济指标展现强劲增长动能 自一体化战略全面实施以来，“两霍两伊”区域已成为拉动伊犁州整体经济增长的强劲引擎。区域生产总值占伊犁州直总量的比重显著提升，绝对值实现逾百亿元的增长，凸显其日益增强的经济核心地位。在工业领域，规模以上工业增加值实现大幅跃升，占据伊犁州直规模以上工业增加值的半壁江山，增速远超预期。固定资产投资呈现倍增态势，总额达到上年度的两倍以上，反映出区域基础设施建设和产业项目投入的空前力度。财力保障方面，区域一般公共预算收入同样实现较快增长，在伊犁州直财政收入中的占比持续领先，为区域可持续发展提供了坚实的财政基础支撑。各项指标表明，该区域经济发展的速度、质量和效益均得到显著提升。 三、千亿级产业园区引领实体经济发展升级 四大产业园区聚焦各自优势精准发力：霍尔果斯产业园依托综合保税区、合作中心等开放平台，重点发展跨境商贸物流、进口资源精深加工、现代服务业及高新技术产业；清水河产业园则充分利用交通枢纽及低成本优势，积极承接东部产业转移，大力发展纺织服装、农副产品精深加工、电子组装等就业带动能力强的产业。伊宁市产业园发挥首府城市综合优势，重点打造生物医药、新材料、装备制造和高附加值消费品产业核心区；伊宁县产业园则聚焦资源优势转化，致力于建设区域性农副产品精深加工中心、新型建材生产集群及仓储物流重要节点。通过强链延链补链和精准招商引资，一批龙头项目落地生根，推动了当地工业基础强化与产业附加值提升，特别是劳动密集型产业的蓬勃发展，为保障和改善民生提供了大量就业岗位。 四、聚焦民生导向，共享发展成果显实效 一体化发展战略坚持经济发展成果惠及民生本质要求，将发展劳动密集型产业作为重中之重。各园区结合自身产业定位，尤其在水定镇（霍城县）、清水河镇、巴彦岱镇（伊宁市）、伊宁县等地，大力发展纺织服装、农副产品加工、消费电子组装等产业，有效吸纳了本地及周边富余劳动力就近稳定就业。政府同步强化技能培训和就业服务，提高劳动力素质与企业用工需求的适配度，努力实现“产业兴、百姓富”的同频共振，使区域一体化发展的成效切实转化为各族群众的获得感、幸福感、安全感。 五、面向未来，打造新疆高质量发展高地 “两霍两伊”区域的一体化实践为新疆区域协调发展提供了重要示范。随着四大千亿级产业园区的持续建设、招商引资成果持续转化为有效投资、产业集群效应持续放大，该区域依托伊犁河谷得天独厚的资源禀赋、“双西公路”贯通欧亚的区位优势及核心城市的综合承载能力，其发展潜力将进一步释放。未来，通过更高水平的区域协作联动，持续优化营商环境，构建现代化产业体系，致力于建设成为新疆对外开放的前沿阵地、产业转型升级的重要引擎和经济社会高质量发展的标杆区域。

  2025-07-07

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